水利部 農業農村部 國家林業和草原局 國家鄉村振興局關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見
一、總體要求
（一）指導思想
以(yi)習近(jin)平新時代中國特(te)色(se)(se)社會主義思(si)(si)想(xiang)為指導，深入貫(guan)徹(che)黨(dang)的二十大精神，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明思(si)(si)想(xiang)，認真落(luo)實“節水(shui)優先、空間(jian)均衡、系(xi)統治(zhi)(zhi)理、兩(liang)手發力”的治(zhi)(zhi)水(shui)思(si)(si)路，牢固樹立和踐行綠(lv)水(shui)青山就(jiu)是金山銀(yin)山的理念(nian)，以(yi)流域(yu)為單(dan)元，以(yi)水(shui)系(xi)、村(cun)莊(zhuang)和城鎮周邊(bian)為重點，山水(shui)林田路村(cun)統一規劃，治(zhi)(zhi)山、治(zhi)(zhi)水(shui)、治(zhi)(zhi)污協同推進，統籌實施水(shui)土流失綜合(he)治(zhi)(zhi)理、流域(yu)水(shui)系(xi)整治(zhi)(zhi)、生(sheng)活污水(shui)和農(nong)村(cun)生(sheng)活垃圾治(zhi)(zhi)理，培育(yu)和發展鄉村(cun)特(te)色(se)(se)產(chan)業，強化部門協同，合(he)力建設生(sheng)態(tai)清潔小流域(yu)，全(quan)(quan)面提升水(shui)土保持(chi)功(gong)能和生(sheng)態(tai)產(chan)品供給能力，實現山青、水(shui)凈(jing)、村(cun)美、民富的目標，為促進人與自(zi)然(ran)和諧共(gong)生(sheng)提供有(you)力支撐。
（二）工作原則
統籌規劃，系統治理。從生態系統整體性(xing)和(he)流(liu)域(yu)系統性(xing)出發，以(yi)流(liu)域(yu)為單元，統一規劃(hua)，分區施策，統籌推進(jin)治(zhi)山保(bao)水、治(zhi)河(he)疏水、治(zhi)污潔(jie)水、產業發展等(deng)。
突出重點，持續推進。根據(ju)流域(yu)水土流失治理和(he)區域(yu)經濟社會發展需要，示范帶動、重點突破和(he)整體(ti)推(tui)進相結合(he)，有(you)力有(you)序推(tui)進生態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流域(yu)建設，堅(jian)持不懈、久久為功(gong)。
以人為本，注重實效。堅持(chi)問需于民、問計于民，精(jing)準(zhun)施策，積極探索讓綠(lv)水(shui)青山轉化為(wei)金山銀山的有效路(lu)徑，充分發揮水(shui)土保持(chi)生態(tai)、經濟和(he)社會效益方面獨特優勢(shi)。
完善機制，形成合力。在(zai)當地黨委和政府領導下(xia)，構建(jian)水利部(bu)門(men)牽頭協調、相關部(bu)門(men)聯動配合、社會廣(guang)泛參與的(de)工作格(ge)局，進(jin)一步(bu)完善政策措施(shi)，健全共建(jian)共享的(de)管理機制。
（三）目標任務。用(yong)(yong)5年(nian)時(shi)間(jian)，全國(guo)(guo)形成(cheng)推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清(qing)潔小流(liu)域(yu)(yu)建(jian)設的(de)工作格局。其中(zhong)，東部(bu)地(di)區以(yi)(yi)村(cun)(cun)莊或城(cheng)鎮周邊(bian)水(shui)系(xi)和(he)水(shui)源地(di)為(wei)重點(dian)，整體推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清(qing)潔小流(liu)域(yu)(yu)建(jian)設；中(zhong)西部(bu)地(di)區以(yi)(yi)自然資(zi)源稟賦條件較(jiao)好(hao)和(he)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)水(shui)平較(jiao)高的(de)區域(yu)(yu)為(wei)重點(dian)，建(jian)成(cheng)一批示范作用(yong)(yong)明(ming)顯的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清(qing)潔小流(liu)域(yu)(yu)。用(yong)(yong)10～15年(nian)時(shi)間(jian)，全國(guo)(guo)適(shi)宜區域(yu)(yu)建(jian)成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清(qing)潔小流(liu)域(yu)(yu)。治理(li)后(hou)的(de)小流(liu)域(yu)(yu)內水(shui)土資(zi)源得到(dao)有效保護(hu)，流(liu)域(yu)(yu)水(shui)系(xi)通(tong)暢(chang)潔凈，人居環(huan)境顯著(zhu)改善，水(shui)土資(zi)源利用(yong)(yong)與區域(yu)(yu)經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)更相適(shi)配，鄉村(cun)(cun)特色(se)產(chan)業得到(dao)培育和(he)發展(zhan)(zhan)，群眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)意(yi)識普(pu)遍(bian)增強，山青、水(shui)凈、村(cun)(cun)美、民富的(de)目標基本(ben)實現。
二、重點任務
（四）實施治山保水，守護綠水青山。在(zai)人類(lei)活動(dong)較(jiao)少、林(lin)草(cao)植(zhi)被(bei)較(jiao)好的(de)區(qu)域，以封育保護(hu)(hu)為主，依靠自然恢復防(fang)治水土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)。在(zai)水土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)較(jiao)為嚴(yan)重、林(lin)草(cao)植(zhi)被(bei)稀疏(shu)的(de)區(qu)域，因(yin)地(di)制(zhi)宜采取封禁、補植(zhi)補種以及(ji)截、蓄(xu)、排等坡面水土(tu)(tu)保持工程措(cuo)施。在(zai)農(nong)林(lin)牧(mu)等生(sheng)產活動(dong)較(jiao)為頻繁(fan)的(de)區(qu)域，加強人為水土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)監管，實施保護(hu)(hu)性耕作、地(di)埂植(zhi)物帶、農(nong)田防(fang)護(hu)(hu)林(lin)建設等配套(tao)措(cuo)施。加強坡耕地(di)、侵蝕溝、崩(beng)崗等水土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)重點地(di)塊綜合治理。開展退化林(lin)修復，提高(gao)山地(di)林(lin)分質量(liang)，加強林(lin)下(xia)水土(tu)(tu)流(liu)失(shi)(shi)防(fang)治，提升區(qu)域生(sheng)態系統質量(liang)和(he)穩定性。
（五）實施治河疏水，實現河暢景美。圍繞保護(hu)修(xiu)復流域河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統，復蘇(su)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，實施河(he)(he)(he)(he)(he)道、溝道、塘壩(ba)等水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)綜合整治。有(you)條件的地方(fang)緊(jin)密(mi)結合中小河(he)(he)(he)(he)(he)流治理、水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)連通(tong)及(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)美鄉村建(jian)設(she)、幸福河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)建(jian)設(she)，推進河(he)(he)(he)(he)(he)道清(qing)障、清(qing)淤疏浚、岸(an)坡整治、水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵養、水(shui)(shui)(shui)(shui)土(tu)保持(chi)、河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)管(guan)護(hu)以及(ji)生(sheng)物過(guo)濾帶、河(he)(he)(he)(he)(he)岸(an)綠(lv)化(hua)等。推廣(guang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)高效水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)植物，提升(sheng)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)及(ji)其周(zhou)邊生(sheng)物多樣性，維(wei)護(hu)河(he)(he)(he)(he)(he)流健康生(sheng)命(ming)，打造安全暢通(tong)的河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)和親水(shui)(shui)(shui)(shui)宜人的水(shui)(shui)(shui)(shui)美景觀。
（六）統籌治污潔水，改善人居環境。結合實施(shi)農村人(ren)居環境整治提升行(xing)動，推進流(liu)域內水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)、生活污(wu)(wu)水(shui)和(he)(he)農村生活垃圾治理(li)、農業面源污(wu)(wu)染(ran)防治和(he)(he)鄉村綠化(hua)美化(hua)。因地(di)制宜(yi)推進農村廁所(suo)革命，加強畜禽養殖糞污(wu)(wu)治理(li)、廁所(suo)糞污(wu)(wu)無害化(hua)處(chu)理(li)與資源化(hua)利(li)用。推廣(guang)測土(tu)配(pei)方配(pei)肥等(deng)科學(xue)施(shi)肥技術，禁止使(shi)用高毒高殘留(liu)農藥。在農田毗鄰水(shui)庫(ku)和(he)(he)河流(liu)的地(di)方，建設(she)植(zhi)物緩沖帶，通(tong)過吸(xi)收轉(zhuan)化(hua)，有效減少氮、磷等(deng)營養物質進入水(shui)體。開展村莊荒地(di)、裸地(di)、“四旁(pang)”（村旁(pang)﹑宅旁(pang)﹑路旁(pang)﹑水(shui)旁(pang)）綠化(hua)美化(hua)，宜(yi)林(lin)則林(lin)、宜(yi)草(cao)(cao)則草(cao)(cao)，盡量采用鄉土(tu)樹(shu)種草(cao)(cao)種進行(xing)植(zhi)被(bei)建設(she)。不搞大拆大建，保(bao)留(liu)鄉土(tu)氣息(xi)，建設(she)美麗宜(yi)居村落。
（七）推進以水興業，助力鄉村振興。按照產(chan)(chan)業(ye)興旺、生態宜(yi)(yi)居(ju)、鄉風文明、治(zhi)理有(you)效(xiao)、生活富裕(yu)的總要求，依托綠水(shui)(shui)(shui)(shui)青(qing)山、田園風光和鄉土文化等優(you)(you)勢條件，實施(shi)“小(xiao)流域(yu)+”，因地制宜(yi)(yi)打造水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)護型(xing)、生態旅游型(xing)、綠色(se)產(chan)(chan)業(ye)型(xing)、和諧宜(yi)(yi)居(ju)型(xing)、休閑康養型(xing)等特(te)色(se)小(xiao)流域(yu)產(chan)(chan)業(ye)綜合(he)體。推動(dong)水(shui)(shui)(shui)(shui)土流失治(zhi)理與改善水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境、修復水(shui)(shui)(shui)(shui)生態、發展(zhan)鄉村產(chan)(chan)業(ye)有(you)機結合(he)，提供更多(duo)更優(you)(you)蘊含水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持功能的生態產(chan)(chan)品(pin)，拓寬鄉村增收渠道。推廣經濟高效(xiao)型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持植(zhi)(zhi)物，支(zhi)持有(you)條件地區發展(zhan)規(gui)模化水(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)(bao)持經濟植(zhi)(zhi)物種(zhong)植(zhi)(zhi)與加(jia)工。科學合(he)理布設雨水(shui)(shui)(shui)(shui)集蓄利(li)用等小(xiao)型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)工程，增加(jia)抗旱補灌水(shui)(shui)(shui)(shui)源。
三、組織實施
（八）強化前期工作。省(sheng)級(ji)(ji)水(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)要會(hui)同農業農村、林草、鄉村振興等有關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)，編制(zhi)生態清潔小(xiao)(xiao)流(liu)域建(jian)設(she)省(sheng)級(ji)(ji)推進(jin)工作方案或(huo)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規劃(hua)，納(na)入本(ben)級(ji)(ji)水(shui)土保(bao)持規劃(hua)或(huo)實施(shi)(shi)方案，明(ming)確(que)(que)建(jian)設(she)區域、目標(biao)任(ren)務、實施(shi)(shi)計劃(hua)和(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門(men)職責等，原(yuan)則上省(sheng)級(ji)(ji)推進(jin)工作方案或(huo)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規劃(hua)按5年(nian)實施(shi)(shi)期(qi)編制(zhi)。市級(ji)(ji)水(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)要會(hui)同相關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)加(jia)強監督指導。縣級(ji)(ji)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要以流(liu)域為單元，編制(zhi)生態清潔小(xiao)(xiao)流(liu)域建(jian)設(she)工作方案，明(ming)確(que)(que)建(jian)設(she)目標(biao)、建(jian)設(she)內容(rong)、任(ren)務分工和(he)(he)(he)資金籌措(cuo)等，原(yuan)則上建(jian)設(she)工作方案按1～2年(nian)實施(shi)(shi)期(qi)編制(zhi)。省(sheng)級(ji)(ji)推進(jin)工作方案或(huo)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規劃(hua)和(he)(he)(he)縣級(ji)(ji)建(jian)設(she)工作方案要做好與本(ben)級(ji)(ji)水(shui)安(an)全保(bao)障、生態環境(jing)保(bao)護、林草、鄉村振興等規劃(hua)的銜接。
（九）加強協同配合。各(ge)地可依托河湖(hu)長制、水土保持議事(shi)協(xie)調(diao)機構等平(ping)臺(tai)，按照(zhao)渠道不(bu)亂、用(yong)途不(bu)變、各(ge)負(fu)其(qi)責、成(cheng)果共享的(de)原則，加(jia)強部(bu)門協(xie)作(zuo)，完善政(zheng)策舉措，推(tui)進生態清潔小流(liu)域建(jian)設相關項目實(shi)施。縣級水利(li)部(bu)門要在當(dang)地黨委和(he)政(zheng)府領(ling)導(dao)下(xia)，加(jia)強與(yu)農(nong)業農(nong)村、林(lin)草、鄉村振興等相關部(bu)門的(de)溝通配合，指導(dao)生態清潔小流(liu)域建(jian)設所在的(de)鄉鎮黨委和(he)政(zheng)府用(yong)好現行政(zheng)策，推(tui)進建(jian)設工作(zuo)方(fang)案任(ren)務落(luo)實(shi)。各(ge)地要充分發(fa)揮(hui)農(nong)民主體作(zuo)用(yong)，尊(zun)重(zhong)農(nong)民意愿，調(diao)動(dong)農(nong)民參與(yu)的(de)積極性。
（十）規范建設管理。生態清(qing)潔小流域(yu)建(jian)(jian)設(she)涉(she)及的水(shui)利(li)(li)、農業農村、林草、鄉村振興等相(xiang)關(guan)行業項(xiang)(xiang)(xiang)目，執行其行業管(guan)理(li)規(gui)定和技術標準(zhun)(zhun)。省級水(shui)利(li)(li)部門可會(hui)同相(xiang)關(guan)部門，結合本省實際(ji)，牽頭制定生態清(qing)潔小流域(yu)建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)制度及技術標準(zhun)(zhun)，進一步(bu)加強和規(gui)范項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)。縣級有關(guan)部門要按照建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)作方案任(ren)務分工(gong)(gong)，編制相(xiang)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目實施(shi)方案并(bing)按程序審批實施(shi)。強化投資計劃管(guan)理(li)，規(gui)范工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)，確(que)保工(gong)(gong)程質量和效益。生態清(qing)潔小流域(yu)建(jian)(jian)設(she)涉(she)及的項(xiang)(xiang)(xiang)目要按照“誰審批、誰驗(yan)收(shou)”的原則及時組織(zhi)驗(yan)收(shou)并(bing)完善檔案資料。
（十一）加強建后管護。完善(shan)生態清潔小流域管(guan)(guan)護(hu)(hu)機制，按照“誰(shui)使(shi)用(yong)、誰(shui)管(guan)(guan)護(hu)(hu)”和“誰(shui)受益、誰(shui)負(fu)責(ze)”的原(yuan)則，明確(que)管(guan)(guan)護(hu)(hu)主體(ti)，落實管(guan)(guan)護(hu)(hu)責(ze)任，確(que)保持(chi)續(xu)發揮效益。支持(chi)有條件地區通過設置公益性崗(gang)位或引入社會資本(ben)管(guan)(guan)理等方式落實管(guan)(guan)護(hu)(hu)主體(ti)。鼓勵項目區群眾優先參與管(guan)(guan)護(hu)(hu)。
四、保障措施
（十二）加強組織領導。各級(ji)相關(guan)部(bu)門(men)要將推進生態清潔小流域建設(she)(she)作(zuo)(zuo)為當(dang)前和今后一個(ge)時(shi)期的重要工(gong)作(zuo)(zuo)，納入本行業相關(guan)規劃和當(dang)地(di)(di)經(jing)濟社會發展(zhan)規劃。各級(ji)水利(li)部(bu)門(men)要發揮好牽(qian)頭(tou)協(xie)調作(zuo)(zuo)用，加(jia)強(qiang)與有(you)關(guan)部(bu)門(men)溝通協(xie)作(zuo)(zuo)，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分工(gong)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策集成，形成工(gong)作(zuo)(zuo)合力(li)。縣級(ji)水利(li)部(bu)門(men)要向縣級(ji)黨委和政(zheng)府做好匯報，牽(qian)頭(tou)編制(zhi)(zhi)建設(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)、完善工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)、明(ming)確(que)重點(dian)任(ren)務(wu)、細化(hua)責任(ren)分工(gong)，有(you)力(li)有(you)序推動各項任(ren)務(wu)落地(di)(di)落實。
（十三）加大支持力度。水利部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、國家林(lin)業和草(cao)原(yuan)局、國家鄉村振興局等部(bu)(bu)門(men)，將(jiang)利用現有投資渠道加大相關(guan)項(xiang)目資金支(zhi)持力度，支(zhi)持地(di)(di)方推(tui)進生態(tai)清潔(jie)(jie)小流(liu)域建設(she)。鼓勵(li)地(di)(di)方多渠道籌集(ji)生態(tai)清潔(jie)(jie)小流(liu)域建設(she)資金，爭取將(jiang)生態(tai)清潔(jie)(jie)小流(liu)域納入(ru)地(di)(di)方政府專項(xiang)債券支(zhi)持范圍；積極利用水土保持補償費開展生態(tai)清潔(jie)(jie)小流(liu)域建設(she)。縣級可按(an)規定統(tong)籌使(shi)用相關(guan)資金，用于生態(tai)清潔(jie)(jie)小流(liu)域建設(she)。
（十四）引導社會投入。各地(di)要建立健全(quan)生(sheng)態清(qing)潔小流(liu)域建設社會資本投入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)，用(yong)好(hao)耕地(di)占補平衡、生(sheng)態產品經營開發等(deng)(deng)產權激勵(li)政策。積極推行以獎代補、以工代賑等(deng)(deng)建設模式，鼓勵(li)引導社會資本和受益群(qun)眾(zhong)積極參與項(xiang)目建設、運(yun)營和管護。進(jin)一步完善利益聯結機(ji)制(zhi)(zhi)，結合農(nong)村集(ji)體產權制(zhi)(zhi)度改革，讓更多項(xiang)目區群(qun)眾(zhong)分享產業增值(zhi)收(shou)益。
（十五）強化考核評估。水(shui)利部將生(sheng)(sheng)態清(qing)潔小(xiao)(xiao)流域(yu)建設納入河湖(hu)長制(zhi)工(gong)作(zuo)督(du)查激勵、水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)目(mu)標責任(ren)考(kao)核(he)范(fan)(fan)圍，對(dui)(dui)示范(fan)(fan)作(zuo)用明顯的(de)生(sheng)(sheng)態清(qing)潔小(xiao)(xiao)流域(yu)，擇(ze)優命名為國家水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)示范(fan)(fan)工(gong)程。省級有關部門也(ye)要將生(sheng)(sheng)態清(qing)潔小(xiao)(xiao)流域(yu)建設納入相(xiang)關工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)范(fan)(fan)圍，做好考(kao)核(he)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)應用，對(dui)(dui)推進力(li)度大，成(cheng)效突出的(de)地(di)方進行(xing)通(tong)報表揚(yang)。
（十六）做好宣傳推廣。各地(di)要積(ji)極探(tan)索生(sheng)態(tai)清潔(jie)小(xiao)流域建設(she)模式，做(zuo)好建設(she)效(xiao)果監(jian)測，及時掌握水土(tu)流失動態(tai)變化狀況(kuang)，科(ke)學評價建設(she)成效(xiao)。加強(qiang)水污染防(fang)治、水生(sheng)態(tai)修(xiu)復、邊坡生(sheng)態(tai)防(fang)護、高效(xiao)水土(tu)保(bao)持植物選育與種植配置(zhi)、生(sheng)活污水處(chu)理等實用技術研究(jiu)和(he)推(tui)廣應(ying)用。及時總結(jie)經驗做(zuo)法(fa)，深入宣(xuan)傳生(sheng)態(tai)清潔(jie)小(xiao)流域建設(she)取(qu)得的新(xin)進展新(xin)成效(xiao)，加強(qiang)成功案例推(tui)介，示范帶動整體提升，營造良好輿論氛圍。
