國務院關于印發土壤污染防(fang)治(zhi)行動計劃的通知
國發〔2016〕31號
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
現將(jiang)《土壤污(wu)染防治行動計劃》印發給你們，請認(ren)真貫徹執行。
國務院
2016年5月(yue)28日(ri)
土壤污染防治(zhi)行動(dong)計劃
土(tu)(tu)壤(rang)(rang)是經濟社(she)(she)會(hui)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的物(wu)質基(ji)礎，關(guan)系(xi)(xi)人民(min)群眾身體(ti)健康(kang)，關(guan)系(xi)(xi)美(mei)麗中國(guo)建設，保護好土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境是推進生(sheng)態文明建設和維護國(guo)家生(sheng)態安全的重要內(nei)容。當(dang)前，我(wo)國(guo)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境總體(ti)狀況(kuang)堪憂，部分地區污染較(jiao)為(wei)嚴(yan)重，已成為(wei)全面建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)的突出(chu)短(duan)板之(zhi)一。為(wei)切實加強土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染防(fang)治，逐步改善土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環境質量，制定本(ben)行(xing)動計劃。
總體(ti)要(yao)求：全面貫(guan)徹黨的(de)十(shi)八大和(he)(he)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，按照“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局和(he)(he)“四個全面”戰(zhan)略布(bu)局，牢(lao)固樹立創新、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，認真落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署，立足我國(guo)國(guo)情和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段，著(zhu)眼(yan)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)全局，以改善土壤(rang)環境質(zhi)量為(wei)核(he)心(xin)，以保(bao)(bao)障農產品質(zhi)量和(he)(he)人居環境安(an)全為(wei)出發(fa)點，堅持(chi)預防為(wei)主、保(bao)(bao)護優先、風險(xian)管(guan)控(kong)，突出重點區域、行業和(he)(he)污染物，實(shi)施分(fen)類別(bie)、分(fen)用(yong)途、分(fen)階(jie)(jie)段治(zhi)(zhi)理，嚴(yan)控(kong)新增污染、逐步減少存(cun)量，形成政府主導、企業擔(dan)責、公眾(zhong)參與(yu)、社(she)會(hui)監督(du)的(de)土壤(rang)污染防治(zhi)(zhi)體(ti)系，促進土壤(rang)資源永續(xu)利用(yong)，為(wei)建(jian)設“藍(lan)天(tian)常(chang)(chang)在(zai)、青山常(chang)(chang)在(zai)、綠水常(chang)(chang)在(zai)”的(de)美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)而奮斗。
工作目標：到(dao)(dao)2020年，全(quan)國土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)加重趨勢得(de)到(dao)(dao)初步遏制，土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)總體保持穩(wen)定，農用(yong)地(di)和(he)建(jian)設用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)安全(quan)得(de)到(dao)(dao)基本保障，土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)風險(xian)得(de)到(dao)(dao)基本管控。到(dao)(dao)2030年，全(quan)國土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)穩(wen)中向好，農用(yong)地(di)和(he)建(jian)設用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)安全(quan)得(de)到(dao)(dao)有效保障，土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)風險(xian)得(de)到(dao)(dao)全(quan)面管控。到(dao)(dao)本世紀中葉(xie)，土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)全(quan)面改善，生態(tai)系統(tong)實現(xian)良性循環。
主(zhu)要指標：到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，受污染(ran)耕地安全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)(dao)90%左右，污染(ran)地塊安全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)(dao)90%以上(shang)(shang)。到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)，受污染(ran)耕地安全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)(dao)95%以上(shang)(shang)，污染(ran)地塊安全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)(dao)(dao)95%以上(shang)(shang)。
一、開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況
(一)深入開(kai)展(zhan)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)調查(cha)(cha)。在現有相關調查(cha)(cha)基(ji)礎上，以農用(yong)地(di)(di)和(he)(he)重點行業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)(di)為重點，開(kai)展(zhan)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)狀況(kuang)詳查(cha)(cha)，2018年底前查(cha)(cha)明農用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)的(de)面積(ji)、分布及其對農產品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)影(ying)響;2020年底前掌(zhang)握重點行業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)(di)中的(de)污染(ran)地(di)(di)塊分布及其環(huan)境風險情況(kuang)。制定(ding)詳查(cha)(cha)總體方案(an)和(he)(he)技(ji)術規定(ding)，開(kai)展(zhan)技(ji)術指導、監督檢查(cha)(cha)和(he)(he)成果審核。建(jian)立(li)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)狀況(kuang)定(ding)期調查(cha)(cha)制度，每(mei)10年開(kai)展(zhan)1次。(環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)牽頭，財政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)資(zi)源部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、國(guo)家衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委等參(can)與，地(di)(di)方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府負責落(luo)實。以下均需(xu)地(di)(di)方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府落(luo)實，不再(zai)列出)
(二)建設土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網絡。統一規(gui)劃、整合優化(hua)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)位(wei)，2017年底(di)(di)前(qian)，完(wan)成土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)國(guo)(guo)控監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)位(wei)設置，建成國(guo)(guo)家土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網絡，充分發揮行業監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)網作用，基本形成土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能力。各省(sheng)(區、市)每(mei)年至(zhi)少開(kai)展1次(ci)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)技術(shu)人員培(pei)訓。各地可(ke)根據工作需要，補充設置監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)位(wei)，增(zeng)加特(te)征污(wu)染(ran)物監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)項目，提高監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)頻次(ci)。2020年底(di)(di)前(qian)，實現(xian)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)位(wei)所有縣(xian)(市、區)全覆蓋(gai)。(環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)牽頭，國(guo)(guo)家發展改革委、工業和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)土(tu)(tu)(tu)資源部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等(deng)參與(yu))
(三)提升土(tu)壤環(huan)境(jing)信息化(hua)管理水(shui)平。利(li)用環(huan)境(jing)保護、國(guo)土(tu)資(zi)源、農業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)部(bu)(bu)門相關數(shu)據，建立(li)土(tu)壤環(huan)境(jing)基礎數(shu)據庫，構建全國(guo)土(tu)壤環(huan)境(jing)信息化(hua)管理平臺，力爭2018年(nian)底前完成。借(jie)助移(yi)動(dong)互聯(lian)網、物聯(lian)網等(deng)(deng)(deng)技術，拓寬(kuan)數(shu)據獲取渠道，實現數(shu)據動(dong)態(tai)更(geng)新。加強數(shu)據共享，編制資(zi)源共享目錄，明確(que)共享權限和方(fang)式，發揮土(tu)壤環(huan)境(jing)大數(shu)據在污(wu)染防治、城鄉規劃(hua)、土(tu)地利(li)用、農業(ye)(ye)生(sheng)產中的作(zuo)用。(環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)牽頭，國(guo)家發展改革委、教育部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)、國(guo)家衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、國(guo)家林(lin)業(ye)(ye)局等(deng)(deng)(deng)參與)
二、推進土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)立法，建立健全法規標準體(ti)系(xi)
(四(si))加(jia)快推進立法(fa)(fa)(fa)(fa)進程。配合完成土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)起草工作。適時修訂污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治、城鄉規劃、土(tu)地管理(li)、農產品質量安全相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規，增加(jia)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治有關內容(rong)。2016年底(di)前，完成農藥管理(li)條例修訂工作，發(fa)布污(wu)染(ran)(ran)(ran)地塊土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、農用(yong)地土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)。2017年底(di)前，出臺農藥包(bao)裝廢棄物回收處(chu)理(li)、工礦用(yong)地土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理(li)、廢棄農膜回收利用(yong)等(deng)部門(men)規章。到2020年，土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規體系基本建(jian)立。各地可結(jie)合實際，研(yan)究(jiu)制定(ding)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)規。(國務院法(fa)(fa)(fa)(fa)制辦(ban)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護部牽頭，工業(ye)和信(xin)息化(hua)部、國土(tu)資源部、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部、農業(ye)部、國家林業(ye)局等(deng)參與)
(五)系統構建標(biao)(biao)準(zhun)體系。健全(quan)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治相關(guan)標(biao)(biao)準(zhun)和技(ji)(ji)術規范(fan)。2017年底前(qian)，發布農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)、建設(she)用(yong)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun);完(wan)成土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測、調查評(ping)(ping)估、風險(xian)管控(kong)、治理與(yu)修(xiu)復等技(ji)(ji)術規范(fan)以及環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價技(ji)(ji)術導則制(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)工(gong)作;修(xiu)訂(ding)(ding)肥料(liao)(liao)、飼料(liao)(liao)、灌(guan)溉用(yong)水(shui)中有毒有害物質(zhi)限量(liang)和農(nong)(nong)用(yong)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥中污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物控(kong)制(zhi)等標(biao)(biao)準(zhun)，進一步嚴格污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物控(kong)制(zhi)要(yao)求;修(xiu)訂(ding)(ding)農(nong)(nong)膜(mo)標(biao)(biao)準(zhun)，提高厚度要(yao)求，研(yan)究(jiu)制(zhi)定可(ke)降解農(nong)(nong)膜(mo)標(biao)(biao)準(zhun);修(xiu)訂(ding)(ding)農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)標(biao)(biao)準(zhun)，增加(jia)防止(zhi)農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢棄物污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)的要(yao)求。適時修(xiu)訂(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，進一步明確污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物特(te)別(bie)排(pai)放(fang)限值要(yao)求。完(wan)善(shan)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)中污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物分析(xi)測試方法(fa)，研(yan)制(zhi)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)標(biao)(biao)準(zhun)樣品。各地(di)(di)可(ke)制(zhi)定嚴于國(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)的地(di)(di)方土(tu)(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)。(環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、國(guo)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)部(bu)、質(zhi)檢總局、國(guo)家(jia)(jia)林業(ye)局等參(can)與(yu))
(六)全(quan)面(mian)強化(hua)監管執法(fa)。明確監管重點(dian)。重點(dian)監測土(tu)壤(rang)中鎘(ge)、汞(gong)、砷、鉛、鉻等重金(jin)(jin)屬和多環芳(fang)烴(jing)、石油烴(jing)等有(you)機(ji)污染物，重點(dian)監管有(you)色金(jin)(jin)屬礦采選(xuan)、有(you)色金(jin)(jin)屬冶煉、石油開采、石油加工(gong)、化(hua)工(gong)、焦(jiao)化(hua)、電鍍、制革(ge)等行業(ye)，以及(ji)產糧(油)大縣、地級以上城市(shi)建(jian)成區(qu)(qu)等區(qu)(qu)域。(環境保護(hu)部(bu)牽頭，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、國土(tu)資源部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、農業(ye)部(bu)等參與(yu))
加大執法(fa)力度(du)。將(jiang)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)作(zuo)為(wei)環(huan)境(jing)執法(fa)的(de)重要內(nei)容，充分(fen)利用(yong)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管網格，加強(qiang)土(tu)壤環(huan)境(jing)日常(chang)監(jian)(jian)管執法(fa)。嚴(yan)厲打擊非法(fa)排放有毒有害(hai)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物、違(wei)法(fa)違(wei)規存放危險化(hua)學品(pin)、非法(fa)處置(zhi)危險廢(fei)物、不(bu)正常(chang)使用(yong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)施、監(jian)(jian)測數據弄(nong)虛作(zuo)假等(deng)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行為(wei)。開(kai)展(zhan)重點行業企(qi)業專項環(huan)境(jing)執法(fa)，對嚴(yan)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤環(huan)境(jing)、群(qun)眾反映強(qiang)烈的(de)企(qi)業進行掛牌督(du)辦。改善(shan)基(ji)層(ceng)環(huan)境(jing)執法(fa)條(tiao)件(jian)，配(pei)備必要的(de)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)快速檢測等(deng)執法(fa)裝備。對全國環(huan)境(jing)執法(fa)人員(yuan)每3年開(kai)展(zhan)1輪土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)專業技術(shu)培(pei)訓。提(ti)高突(tu)發環(huan)境(jing)事件(jian)應急能力，完善(shan)各級環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)事件(jian)應急預案，加強(qiang)環(huan)境(jing)應急管理、技術(shu)支撐、處置(zhi)救援能力建設(she)。(環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)牽頭，工業和信息化(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、安全監(jian)(jian)管總局(ju)、國家(jia)林業局(ju)等(deng)參與)
三、實施農用地(di)分類管理，保(bao)障農業(ye)生(sheng)產環境安(an)全
(七)劃(hua)(hua)(hua)(hua)定農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)類(lei)別(bie)。按(an)污(wu)染(ran)(ran)程度(du)將農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)劃(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)三(san)個類(lei)別(bie)，未污(wu)染(ran)(ran)和(he)輕微污(wu)染(ran)(ran)的(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)優先保護(hu)(hu)類(lei)，輕度(du)和(he)中度(du)污(wu)染(ran)(ran)的(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)安全(quan)利用(yong)(yong)類(lei)，重(zhong)度(du)污(wu)染(ran)(ran)的(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)嚴格管控類(lei)，以耕地(di)(di)為(wei)(wei)重(zhong)點，分別(bie)采取相應管理措(cuo)施，保障農(nong)(nong)產品質(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)。2017年(nian)底(di)前(qian)，發布(bu)農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)類(lei)別(bie)劃(hua)(hua)(hua)(hua)分技術指(zhi)南。以土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀(zhuang)況詳查結果(guo)為(wei)(wei)依據(ju)，開(kai)展(zhan)耕地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)和(he)農(nong)(nong)產品協同監測與評(ping)價，在試點基礎上有序(xu)推進耕地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)類(lei)別(bie)劃(hua)(hua)(hua)(hua)定，逐步(bu)建(jian)立分類(lei)清單，2020年(nian)底(di)前(qian)完成。劃(hua)(hua)(hua)(hua)定結果(guo)由各省級人民(min)政府(fu)審定，數據(ju)上傳全(quan)國(guo)(guo)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信息化管理平(ping)臺。根(gen)據(ju)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)變更(geng)和(he)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)變化情況，定期對各類(lei)別(bie)耕地(di)(di)面積、分布(bu)等(deng)(deng)信息進行更(geng)新。有條件(jian)的(de)地(di)(di)區要逐步(bu)開(kai)展(zhan)林地(di)(di)、草地(di)(di)、園地(di)(di)等(deng)(deng)其他農(nong)(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)(liang)類(lei)別(bie)劃(hua)(hua)(hua)(hua)定等(deng)(deng)工作(zuo)。(環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)牽頭，國(guo)(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)、國(guo)(guo)家林業局等(deng)(deng)參(can)與)
(八(ba))切實(shi)加(jia)大(da)保護(hu)(hu)(hu)力度。各地(di)(di)要(yao)將符合條件的(de)優先保護(hu)(hu)(hu)類耕(geng)(geng)地(di)(di)劃(hua)為永久基(ji)本農(nong)田(tian)，實(shi)行嚴(yan)格保護(hu)(hu)(hu)，確(que)(que)保其面積不減(jian)少(shao)、土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量不下(xia)降，除法律(lv)規定(ding)的(de)重點建(jian)設項(xiang)目(mu)選址確(que)(que)實(shi)無法避(bi)讓(rang)外，其他任何建(jian)設不得占用(yong)。產糧(油)大(da)縣要(yao)制定(ding)土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)方案。高標準農(nong)田(tian)建(jian)設項(xiang)目(mu)向(xiang)優先保護(hu)(hu)(hu)類耕(geng)(geng)地(di)(di)集中的(de)地(di)(di)區(qu)傾斜(xie)。推行秸稈還田(tian)、增施(shi)有(you)機肥(fei)、少(shao)耕(geng)(geng)免(mian)(mian)耕(geng)(geng)、糧豆輪作、農(nong)膜減(jian)量與(yu)回收利(li)(li)用(yong)等措(cuo)施(shi)。繼續開展黑土地(di)(di)保護(hu)(hu)(hu)利(li)(li)用(yong)試點。農(nong)村土地(di)(di)流轉(zhuan)的(de)受讓(rang)方要(yao)履(lv)行土壤保護(hu)(hu)(hu)的(de)責任，避(bi)免(mian)(mian)因(yin)過度施(shi)肥(fei)、濫(lan)用(yong)農(nong)藥等掠奪式農(nong)業(ye)生(sheng)產方式造成(cheng)土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量下(xia)降。各省級人(ren)民政府要(yao)對本行政區(qu)域(yu)內優先保護(hu)(hu)(hu)類耕(geng)(geng)地(di)(di)面積減(jian)少(shao)或(huo)土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量下(xia)降的(de)縣(市、區(qu))，進行預警提醒(xing)并(bing)依法采取環(huan)(huan)評限(xian)批(pi)等限(xian)制性措(cuo)施(shi)。(國土資源(yuan)部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)牽頭，國家發展改(gai)革委、環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)(hu)部(bu)(bu)、水(shui)利(li)(li)部(bu)(bu)等參與(yu))
防控(kong)企(qi)業污染(ran)。嚴格控(kong)制(zhi)在優(you)先保護(hu)類耕地集中區域新(xin)建有色(se)金(jin)屬冶煉(lian)、石油加(jia)工(gong)、化(hua)工(gong)、焦化(hua)、電(dian)鍍、制(zhi)革等行(xing)業企(qi)業，現有相關行(xing)業企(qi)業要(yao)采(cai)用新(xin)技術、新(xin)工(gong)藝(yi)，加(jia)快提(ti)標升級改造步伐。(環境保護(hu)部(bu)、國家發(fa)展改革委牽頭，工(gong)業和(he)信息化(hua)部(bu)參(can)與)
(九)著力推進安(an)(an)(an)全利(li)用(yong)(yong)。根據土(tu)(tu)壤污染狀況(kuang)和(he)(he)農(nong)產(chan)(chan)品超標情(qing)況(kuang)，安(an)(an)(an)全利(li)用(yong)(yong)類(lei)耕地集中的(de)縣(市、區)要(yao)結合當地主要(yao)作物品種和(he)(he)種植(zhi)習慣(guan)，制定實(shi)施受(shou)污染耕地安(an)(an)(an)全利(li)用(yong)(yong)方案，采取(qu)農(nong)藝調控、替代種植(zhi)等措施，降低農(nong)產(chan)(chan)品超標風險。強(qiang)化農(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)檢測。加(jia)強(qiang)對(dui)農(nong)民、農(nong)民合作社的(de)技術(shu)指導和(he)(he)培(pei)訓。2017年(nian)底前，出臺受(shou)污染耕地安(an)(an)(an)全利(li)用(yong)(yong)技術(shu)指南(nan)。到(dao)2020年(nian)，輕(qing)度和(he)(he)中度污染耕地實(shi)現安(an)(an)(an)全利(li)用(yong)(yong)的(de)面積達到(dao)4000萬畝。(農(nong)業(ye)部牽頭，國(guo)土(tu)(tu)資源部等參(can)與)
(十)全(quan)面落實(shi)嚴格管(guan)控。加強對嚴格管(guan)控類耕(geng)(geng)地的(de)用途管(guan)理，依法劃定特定農(nong)(nong)產(chan)品(pin)禁止生產(chan)區域，嚴禁種(zhong)(zhong)植(zhi)食(shi)用農(nong)(nong)產(chan)品(pin);對威脅地下水、飲用水水源(yuan)安全(quan)的(de)，有關(guan)縣(市、區)要制(zhi)定環境(jing)風險管(guan)控方(fang)案，并落實(shi)有關(guan)措(cuo)施(shi)。研究將嚴格管(guan)控類耕(geng)(geng)地納入國家新一輪(lun)退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林還(huan)草實(shi)施(shi)范圍，制(zhi)定實(shi)施(shi)重度污染(ran)耕(geng)(geng)地種(zhong)(zhong)植(zhi)結構(gou)調整(zheng)或(huo)退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林還(huan)草計劃。繼續在湖(hu)南長株潭地區開展(zhan)重金(jin)屬污染(ran)耕(geng)(geng)地修復及(ji)農(nong)(nong)作物種(zhong)(zhong)植(zhi)結構(gou)調整(zheng)試(shi)點。實(shi)行耕(geng)(geng)地輪(lun)作休耕(geng)(geng)制(zhi)度試(shi)點。到(dao)2020年(nian)，重度污染(ran)耕(geng)(geng)地種(zhong)(zhong)植(zhi)結構(gou)調整(zheng)或(huo)退(tui)耕(geng)(geng)還(huan)林還(huan)草面積力爭達到(dao)2000萬畝。(農(nong)(nong)業(ye)部牽頭，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、財政部、國土資源(yuan)部、環境(jing)保護(hu)部、水利部、國家林業(ye)局參與)
(十一)加強林地(di)草(cao)地(di)園地(di)土壤環境管(guan)理。嚴格控制林地(di)、草(cao)地(di)、園地(di)的(de)(de)農藥(yao)使(shi)用量，禁止使(shi)用高毒、高殘(can)留農藥(yao)。完善生(sheng)物農藥(yao)、引誘(you)劑管(guan)理制度(du)(du)，加大使(shi)用推(tui)廣力度(du)(du)。優先(xian)將重度(du)(du)污染的(de)(de)牧草(cao)地(di)集中區域納入(ru)禁牧休牧實(shi)施范圍。加強對重度(du)(du)污染林地(di)、園地(di)產(chan)(chan)出食用農(林)產(chan)(chan)品質(zhi)量檢測，發現超標的(de)(de)，要采取種植結構調整(zheng)等措施。(農業部(bu)、國家林業局負責)
四、實施建設用地準入管理(li)，防范人居(ju)環境風險
(十二)明確管理要求(qiu)。建立調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)制度(du)。2016年底前，發布建設用(yong)(yong)地(di)土(tu)壤環(huan)境調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)技(ji)術規(gui)定。自2017年起，對擬(ni)收回土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)(de)(de)有色金屬冶煉、石油加(jia)工、化工、焦化、電鍍(du)、制革等行業企(qi)業用(yong)(yong)地(di)，以及用(yong)(yong)途擬(ni)變更為居住(zhu)和商業、學校、醫療、養老(lao)機構等公共設施的(de)(de)(de)上述企(qi)業用(yong)(yong)地(di)，由(you)(you)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)人負責(ze)開(kai)展土(tu)壤環(huan)境狀況調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu);已經收回的(de)(de)(de)，由(you)(you)所在(zai)地(di)市、縣(xian)(xian)級人民(min)政府(fu)負責(ze)開(kai)展調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。自2018年起，重(zhong)度(du)污染農用(yong)(yong)地(di)轉為城(cheng)鎮建設用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)，由(you)(you)所在(zai)地(di)市、縣(xian)(xian)級人民(min)政府(fu)負責(ze)組織(zhi)開(kai)展調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。調查評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果向所在(zai)地(di)環(huan)境保護、城(cheng)鄉規(gui)劃、國土(tu)資源部(bu)門備(bei)案。(環(huan)境保護部(bu)牽頭，國土(tu)資源部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)參與)
分用(yong)途明確管(guan)理(li)措(cuo)施。自2017年(nian)起，各地(di)(di)(di)(di)要(yao)結合土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)詳查情況(kuang)，根據建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)土壤環境(jing)調查評估結果，逐步建立(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)名錄及其開(kai)發利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)負面(mian)清單(dan)，合理(li)確定土地(di)(di)(di)(di)用(yong)途。符(fu)合相(xiang)應規劃(hua)用(yong)地(di)(di)(di)(di)土壤環境(jing)質(zhi)量要(yao)求的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)，可進入用(yong)地(di)(di)(di)(di)程序。暫(zan)不開(kai)發利(li)(li)用(yong)或現階段(duan)不具備治理(li)修復條件的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)，由所在地(di)(di)(di)(di)縣(xian)級人民政府組(zu)織劃(hua)定管(guan)控區(qu)域，設(she)立(li)標識(shi)，發布公告，開(kai)展(zhan)土壤、地(di)(di)(di)(di)表(biao)水、地(di)(di)(di)(di)下水、空氣環境(jing)監測(ce);發現污(wu)(wu)染(ran)(ran)擴散的(de)(de)(de)，有(you)關(guan)責(ze)任(ren)主(zhu)體要(yao)及時采取污(wu)(wu)染(ran)(ran)物隔(ge)離、阻斷等環境(jing)風險管(guan)控措(cuo)施。(國(guo)土資源部(bu)牽頭，環境(jing)保護部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、水利(li)(li)部(bu)等參與)
(十三)落實監管(guan)責任。地(di)方(fang)各級(ji)(ji)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)部門(men)要結合(he)土(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)質量狀況(kuang)，加強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)論證和審批管(guan)理。地(di)方(fang)各級(ji)(ji)國土(tu)資源部門(men)要依(yi)據土(tu)地(di)利用總體(ti)規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)和地(di)塊土(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)質量狀況(kuang)，加強(qiang)(qiang)土(tu)地(di)征收(shou)、收(shou)回、收(shou)購以及轉讓、改(gai)變用途(tu)等環節的(de)監管(guan)。地(di)方(fang)各級(ji)(ji)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部門(men)要加強(qiang)(qiang)對建(jian)設用地(di)土(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)狀況(kuang)調查、風險評估(gu)和污(wu)染地(di)塊治理與修(xiu)復活動的(de)監管(guan)。建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)、國土(tu)資源、環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)等部門(men)間的(de)信息溝(gou)通機(ji)制(zhi)，實行聯動監管(guan)。(國土(tu)資源部、環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部、住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部負責)
(十四)嚴(yan)格用(yong)地(di)(di)(di)準入。將建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤環境管(guan)理(li)要求納(na)入城市(shi)規(gui)劃(hua)和供地(di)(di)(di)管(guan)理(li)，土(tu)地(di)(di)(di)開(kai)發利用(yong)必須符合土(tu)壤環境質(zhi)量要求。地(di)(di)(di)方各級國(guo)土(tu)資源(yuan)、城鄉規(gui)劃(hua)等部(bu)門在編(bian)制(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)、城市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)、控制(zhi)性詳細規(gui)劃(hua)等相關規(gui)劃(hua)時，應充(chong)分考慮污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)的環境風險，合理(li)確定土(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途。(國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)牽頭，環境保護(hu)部(bu)參(can)與)
五、強化未污(wu)染(ran)土(tu)壤保護，嚴控新增土(tu)壤污(wu)染(ran)
(十(shi)五)加(jia)強未利用(yong)(yong)(yong)地(di)環境(jing)管(guan)理。按照科學有(you)序原則開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)未利用(yong)(yong)(yong)地(di)，防止造成土(tu)壤污(wu)染。擬開(kai)發為農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)，有(you)關(guan)縣(市(shi)、區)人民政府要(yao)組織開(kai)展土(tu)壤環境(jing)質量狀況評(ping)估(gu);不符合相應標準的(de)(de)，不得種植食用(yong)(yong)(yong)農(nong)產(chan)品。各地(di)要(yao)加(jia)強納入耕地(di)后備資源(yuan)的(de)(de)未利用(yong)(yong)(yong)地(di)保護，定期開(kai)展巡(xun)查。依法(fa)嚴查向(xiang)沙漠、灘涂(tu)、鹽堿地(di)、沼(zhao)澤地(di)等(deng)非法(fa)排(pai)污(wu)、傾(qing)倒有(you)毒(du)有(you)害物質的(de)(de)環境(jing)違法(fa)行為。加(jia)強對礦(kuang)山、油田等(deng)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開(kai)采(cai)活動影響區域內(nei)未利用(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)環境(jing)監管(guan)，發現土(tu)壤污(wu)染問題的(de)(de)，要(yao)及時(shi)督促有(you)關(guan)企業(ye)采(cai)取防治措(cuo)施。推動鹽堿地(di)土(tu)壤改(gai)良(liang)，自2017年起，在新疆生產(chan)建設(she)兵團等(deng)地(di)開(kai)展利用(yong)(yong)(yong)燃煤電廠(chang)脫硫石(shi)膏(gao)改(gai)良(liang)鹽堿地(di)試點(dian)。(環境(jing)保護部(bu)、國(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)牽頭(tou)，國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委、公(gong)安部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)林業(ye)局(ju)等(deng)參與(yu))
(十六)防范建設(she)用(yong)地新(xin)增(zeng)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。排放(fang)重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的建設(she)項目，在開展環(huan)境影響評價時(shi)，要(yao)(yao)增(zeng)加對(dui)土(tu)壤環(huan)境影響的評價內(nei)容，并提出防范土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)的具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)(shi);需要(yao)(yao)建設(she)的土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治設(she)施(shi)(shi)，要(yao)(yao)與主體(ti)工程同時(shi)設(she)計、同時(shi)施(shi)(shi)工、同時(shi)投(tou)產使(shi)用(yong);有關(guan)環(huan)境保護部(bu)門(men)要(yao)(yao)做好有關(guan)措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)情況的監督(du)管理工作(zuo)。自(zi)2017年(nian)起，有關(guan)地方人民政府要(yao)(yao)與重(zhong)點(dian)行業企業簽訂土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治責任書，明確相關(guan)措(cuo)施(shi)(shi)和(he)責任，責任書向社會公(gong)開。(環(huan)境保護部(bu)負責)
(十七(qi))強(qiang)化空(kong)間(jian)布(bu)局管(guan)控。加(jia)強(qiang)規劃(hua)區(qu)劃(hua)和建(jian)設項目(mu)布(bu)局論證，根據(ju)土壤等(deng)環境承載能力，合(he)理(li)確定(ding)(ding)區(qu)域功能定(ding)(ding)位(wei)、空(kong)間(jian)布(bu)局。鼓勵工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚(ju)發展，提高土地節約集(ji)(ji)約利用(yong)水平，減少土壤污(wu)染。嚴(yan)格執行(xing)(xing)相關(guan)(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)局選址(zhi)要(yao)求，禁止在居民區(qu)、學(xue)(xue)校、醫療和養老機(ji)構等(deng)周邊新(xin)(xin)建(jian)有(you)色金屬(shu)冶煉、焦化等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye);結合(he)推進新(xin)(xin)型城鎮(zhen)化、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整和化解(jie)過剩產(chan)能等(deng)，有(you)序搬遷或依法關(guan)(guan)閉對土壤造成嚴(yan)重污(wu)染的現有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。結合(he)區(qu)域功能定(ding)(ding)位(wei)和土壤污(wu)染防治需(xu)要(yao)，科學(xue)(xue)布(bu)局生活垃圾處(chu)理(li)、危險廢物處(chu)置、廢舊資源(yuan)再生利用(yong)等(deng)設施(shi)和場所，合(he)理(li)確定(ding)(ding)畜禽養殖布(bu)局和規模。(國家發展改革委牽頭，工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部、國土資源(yuan)部、環境保護部、住房城鄉建(jian)設部、水利部、農業(ye)(ye)(ye)(ye)部、國家林業(ye)(ye)(ye)(ye)局等(deng)參與)
六、加強污染源監(jian)管，做好(hao)土壤污染預防工(gong)作
(十八(ba))嚴(yan)控(kong)工(gong)(gong)礦污(wu)染(ran)(ran)。加強(qiang)日常環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管(guan)。各(ge)地要(yao)根據(ju)(ju)工(gong)(gong)礦企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)(bu)和(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)排放情(qing)況，確定土(tu)壤環(huan)境(jing)(jing)(jing)重(zhong)點監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)名單，實行(xing)動態(tai)更新，并向(xiang)社會(hui)公布(bu)(bu)。列(lie)入名單的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)每年(nian)要(yao)自行(xing)對其用(yong)地進(jin)行(xing)土(tu)壤環(huan)境(jing)(jing)(jing)監測，結果(guo)向(xiang)社會(hui)公開。有(you)(you)關環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)門要(yao)定期對重(zhong)點監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區周邊開展監測，數據(ju)(ju)及(ji)時(shi)上傳全(quan)國(guo)土(tu)壤環(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息化(hua)(hua)管(guan)理平臺(tai)，結果(guo)作為環(huan)境(jing)(jing)(jing)執法和(he)(he)風險(xian)預警(jing)的重(zhong)要(yao)依據(ju)(ju)。適時(shi)修(xiu)訂國(guo)家鼓勵的有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)原料(產品(pin)(pin))替代品(pin)(pin)目錄。加強(qiang)電器電子、汽(qi)車等工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)產品(pin)(pin)中有(you)(you)害(hai)物質(zhi)控(kong)制(zhi)。有(you)(you)色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)、石(shi)油加工(gong)(gong)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、焦(jiao)化(hua)(hua)、電鍍、制(zhi)革(ge)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)拆(chai)除(chu)生產設施(shi)(shi)設備、構(gou)筑物和(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理設施(shi)(shi)，要(yao)事先制(zhi)定殘留污(wu)染(ran)(ran)物清理和(he)(he)安(an)全(quan)處置(zhi)方(fang)案，并報所在地縣級環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)門備案;要(yao)嚴(yan)格按照有(you)(you)關規(gui)(gui)定實施(shi)(shi)安(an)全(quan)處理處置(zhi)，防范拆(chai)除(chu)活動污(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤。2017年(nian)底前，發(fa)布(bu)(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)拆(chai)除(chu)活動污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)技術規(gui)(gui)定。(環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)負責)
嚴(yan)防礦(kuang)產(chan)(chan)資源開(kai)發污(wu)(wu)染(ran)土(tu)壤(rang)。自2017年(nian)起(qi)，內蒙古(gu)、江西、河南、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、廣(guang)東、廣(guang)西、四川、貴(gui)州(zhou)、云南、陜西、甘肅(su)、新疆(jiang)等省(區(qu))礦(kuang)產(chan)(chan)資源開(kai)發活動(dong)集中的區(qu)域，執行(xing)重點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)特別排(pai)(pai)放(fang)限值。全(quan)(quan)面整治歷史遺(yi)留尾礦(kuang)庫，完善覆膜、壓(ya)土(tu)、排(pai)(pai)洪、堤壩(ba)加固等隱(yin)患治理(li)和(he)閉庫措(cuo)施。有重點監管尾礦(kuang)庫的企業要(yao)開(kai)展(zhan)環境(jing)風險評估，完善污(wu)(wu)染(ran)治理(li)設施，儲備應急物(wu)資。加強(qiang)對(dui)礦(kuang)產(chan)(chan)資源開(kai)發利用活動(dong)的輻射安全(quan)(quan)監管，有關企業每年(nian)要(yao)對(dui)本礦(kuang)區(qu)土(tu)壤(rang)進行(xing)輻射環境(jing)監測(ce)。(環境(jing)保護部、安全(quan)(quan)監管總局(ju)牽(qian)頭，工業和(he)信(xin)息化部、國土(tu)資源部參(can)與)
加(jia)強涉重(zhong)金屬行(xing)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染防(fang)控。嚴格執行(xing)重(zhong)金屬污(wu)染物排放標(biao)準(zhun)(zhun)并落實(shi)相(xiang)關總量控制指標(biao)，加(jia)大(da)監督檢查力度，對整改后(hou)(hou)仍不達標(biao)的企業(ye)(ye)(ye)，依法責(ze)令其停業(ye)(ye)(ye)、關閉，并將企業(ye)(ye)(ye)名單向社會公(gong)開。繼續淘汰(tai)涉重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)落后(hou)(hou)產能(neng)(neng)，完(wan)善重(zhong)金屬相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入(ru)條件，禁止新(xin)建(jian)落后(hou)(hou)產能(neng)(neng)或產能(neng)(neng)嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的建(jian)設項目(mu)。按計(ji)劃逐步淘汰(tai)普通照明白(bai)熾燈。提(ti)高鉛(qian)酸蓄電(dian)池等行(xing)業(ye)(ye)(ye)落后(hou)(hou)產能(neng)(neng)淘汰(tai)標(biao)準(zhun)(zhun)，逐步退出(chu)落后(hou)(hou)產能(neng)(neng)。制定涉重(zhong)金屬重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)清(qing)潔生產技術推(tui)行(xing)方案，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)采用(yong)先進適用(yong)生產工(gong)藝和技術。2020年重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)點(dian)重(zhong)金屬排放量要(yao)比(bi)2013年下降10%。(環境保(bao)護部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)牽頭，國家(jia)發(fa)展改革委(wei)參與)
加強(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)物處理(li)處置。全(quan)面整治(zhi)尾礦、煤(mei)矸石(shi)、工(gong)業(ye)(ye)副(fu)產石(shi)膏、粉煤(mei)灰、赤泥、冶煉渣、電石(shi)渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝(xiao)、除塵產生固體廢(fei)(fei)物的堆存場所，完善防揚散(san)、防流失、防滲漏等(deng)設(she)施(shi)，制定整治(zhi)方案并有序(xu)實施(shi)。加強(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物綜合利用。對電子廢(fei)(fei)物、廢(fei)(fei)輪胎(tai)、廢(fei)(fei)塑(su)料等(deng)再生利用活動(dong)進行清理(li)整頓(dun)，引(yin)導有關企業(ye)(ye)采(cai)用先(xian)進適用加工(gong)工(gong)藝(yi)、集聚發展，集中建設(she)和(he)運營污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)設(she)施(shi)，防止污(wu)(wu)染土(tu)壤(rang)和(he)地下水。自(zi)2017年起，在(zai)京津冀、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)地區的部(bu)分城市(shi)開展污(wu)(wu)水與污(wu)(wu)泥、廢(fei)(fei)氣(qi)與廢(fei)(fei)渣協同治(zhi)理(li)試點。(環境保(bao)護部(bu)、國家發展改(gai)革委牽(qian)頭，工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)參(can)與)
(十九(jiu))控(kong)制農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)。合理使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥。鼓(gu)勵(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)民增施有機(ji)肥(fei)(fei)(fei)(fei)，減(jian)少化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)量。科學施用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥，推(tui)行農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物病蟲害專業(ye)化(hua)統防(fang)統治和(he)綠色防(fang)控(kong)，推(tui)廣高效低毒低殘(can)留農(nong)(nong)(nong)(nong)藥和(he)現代植保(bao)機(ji)械。加強農(nong)(nong)(nong)(nong)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年(nian)起，在(zai)江蘇、山(shan)東、河南、海南等省份(fen)選擇部(bu)(bu)分產(chan)(chan)糧(油)大縣(xian)和(he)蔬(shu)(shu)菜產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)縣(xian)開(kai)展試(shi)點(dian);到2020年(nian)，推(tui)廣到全(quan)國30%的產(chan)(chan)糧(油)大縣(xian)和(he)所有蔬(shu)(shu)菜產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)縣(xian)。推(tui)行農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)清潔生(sheng)產(chan)(chan)，開(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)廢棄物資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)試(shi)點(dian)，形成一批可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治技術模式(shi)。嚴(yan)禁將城鎮生(sheng)活垃圾、污(wu)(wu)(wu)泥(ni)、工業(ye)廢物直(zhi)接用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)作(zuo)(zuo)肥(fei)(fei)(fei)(fei)料。到2020年(nian)，全(quan)國主要農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)量實現零(ling)增長，利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)率提高到40%以(yi)上(shang)，測土配(pei)方施肥(fei)(fei)(fei)(fei)技術推(tui)廣覆蓋(gai)率提高到90%以(yi)上(shang)。(農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)牽頭(tou)，國家發展改革委、環境保(bao)護部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、供(gong)銷合作(zuo)(zuo)總社等參與)
加強廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)農(nong)膜(mo)回收(shou)利用(yong)(yong)。嚴厲打擊違法生產和銷(xiao)售不合格農(nong)膜(mo)的行為。建立(li)健(jian)全廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)農(nong)膜(mo)回收(shou)貯運(yun)和綜合利用(yong)(yong)網絡(luo)，開(kai)展廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)農(nong)膜(mo)回收(shou)利用(yong)(yong)試點;到(dao)2020年(nian)，河北、遼寧、山東、河南(nan)、甘(gan)肅、新疆等農(nong)膜(mo)使用(yong)(yong)量(liang)較(jiao)高省份力爭實現廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)農(nong)膜(mo)全面回收(shou)利用(yong)(yong)。(農(nong)業部(bu)(bu)(bu)牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)、工商(shang)總局、供(gong)銷(xiao)合作(zuo)總社等參與(yu))
強(qiang)化畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)污(wu)染防治。嚴格規(gui)(gui)范獸(shou)藥、飼料添加(jia)劑的生產和使(shi)(shi)用，防止過(guo)量使(shi)(shi)用，促(cu)進源頭減(jian)量。加(jia)強(qiang)畜(chu)禽(qin)糞便(bian)綜合利用，在部(bu)(bu)分(fen)生豬大縣開(kai)展種養(yang)(yang)業(ye)有機結合、循環發(fa)展試點。鼓勵支持畜(chu)禽(qin)糞便(bian)處理(li)利用設(she)施建(jian)設(she)，到2020年，規(gui)(gui)模(mo)化養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)、養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)小區配套建(jian)設(she)廢(fei)棄物處理(li)設(she)施比例達到75%以上(shang)。(農(nong)業(ye)部(bu)(bu)牽(qian)頭，國家發(fa)展改革委(wei)、環境保護部(bu)(bu)參與)
加(jia)強灌溉水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)管(guan)理。開展灌溉水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監測。灌溉用水(shui)(shui)(shui)應符合農田灌溉水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標準。對(dui)因長期使用污水(shui)(shui)(shui)灌溉導致土(tu)壤(rang)污染嚴重、威(wei)脅農產品質(zhi)量安全的(de)，要(yao)及時調整種(zhong)植結構。(水(shui)(shui)(shui)利部牽頭，農業部參與)
(二(er)十)減(jian)(jian)少(shao)生(sheng)(sheng)活污(wu)染(ran)。建(jian)立政(zheng)(zheng)府、社區、企(qi)業(ye)和(he)居民協(xie)調機制(zhi)(zhi)，通過(guo)(guo)分(fen)類投放收集、綜合循環利用(yong)(yong)，促進垃(la)圾(ji)減(jian)(jian)量化、資源化、無害化。建(jian)立村莊保潔制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)進農村生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理，實(shi)施農村生(sheng)(sheng)活污(wu)水治(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)程。整治(zhi)(zhi)(zhi)非正規垃(la)圾(ji)填(tian)埋場。深入實(shi)施“以獎促治(zhi)(zhi)(zhi)”政(zheng)(zheng)策，擴大農村環境(jing)連片整治(zhi)(zhi)(zhi)范(fan)(fan)圍。推(tui)進水泥窯協(xie)同處置生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)試點。鼓(gu)勵(li)將處理達(da)標(biao)后的污(wu)泥用(yong)(yong)于園林綠化。開展利用(yong)(yong)建(jian)筑垃(la)圾(ji)生(sheng)(sheng)產建(jian)材產品等資源化利用(yong)(yong)示范(fan)(fan)。強化廢氧(yang)化汞(gong)電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和(he)含(han)汞(gong)熒光(guang)燈管(guan)、溫度(du)計(ji)等含(han)重金屬(shu)廢物(wu)的安全處置。減(jian)(jian)少(shao)過(guo)(guo)度(du)包裝(zhuang)，鼓(gu)勵(li)使(shi)用(yong)(yong)環境(jing)標(biao)志產品。(住房城鄉建(jian)設部(bu)牽頭，國(guo)家發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、環境(jing)保護部(bu)參與(yu))
七(qi)、開(kai)展污染治理與修復(fu)，改善區域土壤環境質量
(二十(shi)一)明確(que)治(zhi)理與修復主體(ti)。按照“誰污染，誰治(zhi)理”原則(ze)，造成土(tu)壤污染的(de)單位或個(ge)人(ren)要承擔(dan)(dan)治(zhi)理與修復的(de)主體(ti)責(ze)任。責(ze)任主體(ti)發生(sheng)變更的(de)，由(you)變更后繼承其(qi)債權(quan)(quan)、債務(wu)的(de)單位或個(ge)人(ren)承擔(dan)(dan)相關責(ze)任;土(tu)地(di)使用權(quan)(quan)依(yi)法轉讓(rang)的(de)，由(you)土(tu)地(di)使用權(quan)(quan)受(shou)讓(rang)人(ren)或雙方約定的(de)責(ze)任人(ren)承擔(dan)(dan)相關責(ze)任。責(ze)任主體(ti)滅失(shi)或責(ze)任主體(ti)不明確(que)的(de)，由(you)所在地(di)縣級(ji)人(ren)民(min)政府依(yi)法承擔(dan)(dan)相關責(ze)任。(環境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭，國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)參與)
(二十二)制定治(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復規(gui)劃(hua)。各省(區(qu)、市)要(yao)(yao)以影響農產品質量和(he)人居環(huan)境(jing)安(an)全的突出土壤污(wu)染(ran)問(wen)題為(wei)重點，制定土壤污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復規(gui)劃(hua)，明確重點任務、責(ze)任單位和(he)分年(nian)度(du)實施計劃(hua)，建(jian)立項目庫，2017年(nian)底前完(wan)成(cheng)。規(gui)劃(hua)報環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)備案(an)。京津冀、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)地區(qu)要(yao)(yao)率(lv)先(xian)完(wan)成(cheng)。(環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭，國土資源部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)、農業部(bu)等參與(yu))
(二十三)有序開展(zhan)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu)。確(que)定(ding)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu)重點(dian)。各地(di)要(yao)結合城市環(huan)境質量提升和發展(zhan)布局調整(zheng)，以擬開發建設居(ju)住、商業、學校、醫療和養(yang)老機構等(deng)項目的污(wu)(wu)染(ran)地(di)塊為重點(dian)，開展(zhan)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu)。在江西(xi)、湖(hu)北、湖(hu)南、廣東、廣西(xi)、四(si)川、貴州、云南等(deng)省份(fen)污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)集中區域優先組織開展(zhan)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu);其他省份(fen)要(yao)根(gen)據耕(geng)(geng)地(di)土壤污(wu)(wu)染(ran)程度、環(huan)境風險及其影響范(fan)圍(wei)，確(que)定(ding)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu)的重點(dian)區域。到2020年，受污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)治(zhi)理(li)(li)與(yu)(yu)(yu)修(xiu)復(fu)面(mian)積(ji)達到1000萬畝。(國土資(zi)源部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)牽頭，住房城鄉建設部(bu)(bu)參(can)與(yu)(yu)(yu))
強化治理與修(xiu)復(fu)工(gong)(gong)程監(jian)管。治理與修(xiu)復(fu)工(gong)(gong)程原(yuan)則上在(zai)原(yuan)址進行，并采(cai)取必要(yao)(yao)措(cuo)(cuo)施(shi)防(fang)(fang)止污(wu)染土壤(rang)(rang)挖掘、堆存(cun)等造成二次(ci)污(wu)染;需(xu)要(yao)(yao)轉運污(wu)染土壤(rang)(rang)的(de)，有關責(ze)任(ren)(ren)(ren)單位要(yao)(yao)將運輸時間(jian)、方式、線路和污(wu)染土壤(rang)(rang)數量、去(qu)向、最終處置措(cuo)(cuo)施(shi)等，提前向所(suo)在(zai)地和接收地環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)門報(bao)告(gao)。工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)期間(jian)，責(ze)任(ren)(ren)(ren)單位要(yao)(yao)設(she)立公(gong)(gong)告(gao)牌，公(gong)(gong)開(kai)工(gong)(gong)程基(ji)本情況、環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)及其防(fang)(fang)范措(cuo)(cuo)施(shi);所(suo)在(zai)地環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)對(dui)(dui)各項環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)措(cuo)(cuo)施(shi)落實(shi)情況進行檢查(cha)。工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)后(hou)，責(ze)任(ren)(ren)(ren)單位要(yao)(yao)委托第(di)三方機構對(dui)(dui)治理與修(xiu)復(fu)效果(guo)進行評估，結果(guo)向社會公(gong)(gong)開(kai)。實(shi)行土壤(rang)(rang)污(wu)染治理與修(xiu)復(fu)終身(shen)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制(zhi)，2017年底前，出(chu)臺有關責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究辦法。(環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)牽頭，國土資源部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)參與)
(二十四)監督目標任務(wu)落實。各(ge)省級環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)門(men)要定期(qi)向環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)報告土(tu)壤污(wu)染(ran)治理與(yu)(yu)修復(fu)工作進展;環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)要會同(tong)有(you)關部(bu)(bu)門(men)進行督導檢查(cha)。各(ge)省(區(qu)、市(shi))要委托第三方機(ji)構對本(ben)行政區(qu)域各(ge)縣(xian)(市(shi)、區(qu))土(tu)壤污(wu)染(ran)治理與(yu)(yu)修復(fu)成效進行綜合(he)評估(gu)，結果向社(she)會公開。2017年底前，出臺(tai)土(tu)壤污(wu)染(ran)治理與(yu)(yu)修復(fu)成效評估(gu)辦法。(環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)牽頭，國土(tu)資源部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)參(can)與(yu)(yu))
八(ba)、加大科技研發力度，推動環境(jing)保(bao)護產業發展
(二十(shi)五)加強土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治研(yan)(yan)究(jiu)。整合高等學校(xiao)、研(yan)(yan)究(jiu)機構、企業(ye)(ye)等科(ke)研(yan)(yan)資源(yuan)，開展土壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)基準、土壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)(jing)容量與(yu)(yu)(yu)承載能(neng)力、污(wu)染(ran)物遷移轉化(hua)(hua)規律、污(wu)染(ran)生態效(xiao)應(ying)、重金屬低積累作(zuo)物和修復植物篩選，以及土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)與(yu)(yu)(yu)農產品(pin)質量、人體健康關系等方面基礎研(yan)(yan)究(jiu)。推進土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)診(zhen)斷、風險管控、治理與(yu)(yu)(yu)修復等共性關鍵技術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)，研(yan)(yan)發先(xian)進適用裝備(bei)和高效(xiao)低成本功能(neng)材料(藥劑)，強化(hua)(hua)衛星遙感技術(shu)應(ying)用，建設(she)一批土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治實驗(yan)室、科(ke)研(yan)(yan)基地(di)。優化(hua)(hua)整合科(ke)技計劃(專項(xiang)、基金等)，支持(chi)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治研(yan)(yan)究(jiu)。(科(ke)技部(bu)牽頭，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、教育部(bu)、工業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)、國(guo)土資源(yuan)部(bu)、環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)、國(guo)家(jia)衛生計生委、國(guo)家(jia)林業(ye)(ye)局、中科(ke)院等參與(yu)(yu)(yu))
(二(er)十六)加(jia)大適用技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣力度。建立(li)健(jian)全技(ji)(ji)術(shu)體系(xi)。綜合土壤污(wu)染類(lei)型、程度和區域(yu)代表性，針對典型受(shou)污(wu)染農(nong)用地、污(wu)染地塊，分批實(shi)施200個土壤污(wu)染治(zhi)理(li)與修復技(ji)(ji)術(shu)應用試點(dian)項目，2020年(nian)底前完(wan)成(cheng)。根據試點(dian)情況，比選形(xing)成(cheng)一(yi)批易(yi)推(tui)廣、成(cheng)本(ben)低、效(xiao)果好(hao)的適用技(ji)(ji)術(shu)。(環境保護(hu)部、財政(zheng)部牽(qian)頭，科(ke)技(ji)(ji)部、國土資源(yuan)部、住房(fang)城鄉建設部、農(nong)業部等參與)
加快(kuai)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)應用。完(wan)善土(tu)壤污染(ran)防治科技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)機制，建(jian)成(cheng)以環保(bao)為(wei)主導產業(ye)的(de)高新技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)開(kai)發區等一批(pi)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)平臺。2017年底(di)前(qian)，發布鼓勵發展(zhan)的(de)土(tu)壤污染(ran)防治重大技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備目錄。開(kai)展(zhan)國際合作研究與(yu)技(ji)(ji)術(shu)交流，引進(jin)消化(hua)(hua)土(tu)壤污染(ran)風(feng)險識別、土(tu)壤污染(ran)物快(kuai)速檢測、土(tu)壤及地下(xia)水(shui)污染(ran)阻隔等風(feng)險管控先進(jin)技(ji)(ji)術(shu)和管理經驗(yan)。(科技(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)牽(qian)頭，國家(jia)發展(zhan)改革委、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部(bu)(bu)(bu)、國土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、環境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、中科院(yuan)等參與(yu))
(二十七)推(tui)動(dong)治(zhi)理(li)(li)與修復產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。放開服務性監(jian)測市場，鼓勵社(she)會機構(gou)參(can)與土(tu)壤(rang)環(huan)境監(jian)測評估等(deng)活動(dong)。通過(guo)政策(ce)推(tui)動(dong)，加(jia)快完善覆(fu)蓋土(tu)壤(rang)環(huan)境調查(cha)、分(fen)析測試、風險(xian)評估、治(zhi)理(li)(li)與修復工(gong)程設(she)(she)計和施工(gong)等(deng)環(huan)節的(de)成熟產業(ye)(ye)(ye)鏈，形成若干綜合(he)實(shi)力(li)雄(xiong)厚的(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，培育一(yi)批充滿活力(li)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動(dong)有條件(jian)的(de)地區(qu)建(jian)設(she)(she)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)示(shi)范基地。規范土(tu)壤(rang)污染治(zhi)理(li)(li)與修復從業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)和人員管(guan)理(li)(li)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)監(jian)督機制(zhi)，將技術服務能力(li)弱、運(yun)營管(guan)理(li)(li)水平低(di)、綜合(he)信(xin)用(yong)差的(de)從業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)名單(dan)通過(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公(gong)示(shi)系統向社(she)會公(gong)開。發(fa)揮“互聯網+”在土(tu)壤(rang)污染治(zhi)理(li)(li)與修復全(quan)(quan)產業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)，推(tui)進(jin)大眾創業(ye)(ye)(ye)、萬眾創新。(國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭，科技部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、工(gong)商(shang)總局(ju)等(deng)參(can)與)
九、發揮政府主導作用，構(gou)建土壤環境(jing)治理(li)體系
(二十八)強化(hua)政(zheng)府主導。完善管(guan)理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落(luo)實(shi)”原則，完善土壤環(huan)境管(guan)理體制，全面落(luo)實(shi)土壤污染防治屬(shu)地責任。探索建(jian)立跨行政(zheng)區域土壤污染防治聯動協(xie)作機制。(環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)牽頭，國家發展改革(ge)委(wei)、科技部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)等參與)
加大(da)(da)財(cai)政(zheng)投入。中央(yang)和地方各(ge)級財(cai)政(zheng)加大(da)(da)對(dui)土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)支(zhi)持(chi)力度。中央(yang)財(cai)政(zheng)整(zheng)合重金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)染防(fang)治(zhi)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)等(deng)，設(she)立土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，用于(yu)土(tu)壤(rang)環境調(diao)查與(yu)監(jian)測(ce)評估、監(jian)督管理、治(zhi)理與(yu)修復等(deng)工(gong)作(zuo)。各(ge)地應統(tong)(tong)籌相關財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，通過(guo)現有政(zheng)策和資(zi)金(jin)(jin)(jin)渠道加大(da)(da)支(zhi)持(chi)，將(jiang)農(nong)業(ye)綜合開發、高標(biao)準農(nong)田建設(she)、農(nong)田水利建設(she)、耕(geng)地保護(hu)與(yu)質量提升、測(ce)土(tu)配方施肥等(deng)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)(jin)，更多用于(yu)優先保護(hu)類耕(geng)地集中的(de)縣(xian)(市、區)。有條(tiao)件的(de)省(區、市)可對(dui)優先保護(hu)類耕(geng)地面積增加的(de)縣(xian)(市、區)予以適當(dang)獎勵(li)。統(tong)(tong)籌安排(pai)專項(xiang)建設(she)基(ji)金(jin)(jin)(jin)，支(zhi)持(chi)企業(ye)對(dui)涉(she)重金(jin)(jin)(jin)屬落后生產工(gong)藝和設(she)備進(jin)行技術改造(zao)。(財(cai)政(zheng)部(bu)牽頭(tou)，國家發展改革委、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、國土(tu)資(zi)源部(bu)、環境保護(hu)部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)等(deng)參與(yu))
完善激勵(li)政策。各地要(yao)采取有效措(cuo)施(shi)，激勵(li)相關企業(ye)參(can)與土壤(rang)污染治理與修復。研究制(zhi)定扶持有機肥生(sheng)產、廢棄農(nong)膜綜合(he)利(li)用、農(nong)藥(yao)包裝廢棄物回收處理等企業(ye)的激勵(li)政策。在農(nong)藥(yao)、化(hua)肥等行業(ye)，開展環保(bao)領跑者制(zhi)度試點(dian)。(財政部(bu)(bu)(bu)牽頭，國家(jia)發展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)(bu)、環境保(bao)護部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、稅(shui)務總局(ju)、供銷合(he)作總社等參(can)與)
建設綜合(he)防(fang)(fang)治先(xian)行(xing)區(qu)。2016年底前，在(zai)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)臺州(zhou)市(shi)(shi)(shi)、湖(hu)北省(sheng)黃石市(shi)(shi)(shi)、湖(hu)南省(sheng)常(chang)德市(shi)(shi)(shi)、廣東省(sheng)韶關(guan)市(shi)(shi)(shi)、廣西壯族自治區(qu)河池市(shi)(shi)(shi)和貴州(zhou)省(sheng)銅仁市(shi)(shi)(shi)啟動(dong)土壤(rang)污(wu)染(ran)綜合(he)防(fang)(fang)治先(xian)行(xing)區(qu)建設，重點在(zai)土壤(rang)污(wu)染(ran)源頭預防(fang)(fang)、風險管控(kong)、治理與(yu)修復、監管能力建設等方(fang)面進行(xing)探索(suo)，力爭(zheng)到(dao)2020年先(xian)行(xing)區(qu)土壤(rang)環(huan)境質量得(de)到(dao)明顯改善。有關(guan)地(di)方(fang)人民政府要(yao)編制先(xian)行(xing)區(qu)建設方(fang)案，按程序報環(huan)境保護(hu)部、財政部備(bei)案。京津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等地(di)區(qu)可因地(di)制宜開展(zhan)先(xian)行(xing)區(qu)建設。(環(huan)境保護(hu)部、財政部牽頭，國(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)土資(zi)源部、住房城鄉建設部、農業部、國(guo)家林業局等參與(yu))
(二十九(jiu))發(fa)揮市(shi)場作用(yong)。通(tong)過政府(fu)(fu)和社會(hui)(hui)資(zi)本合作(PPP)模式(shi)，發(fa)揮財政資(zi)金(jin)撬動(dong)功能，帶動(dong)更多社會(hui)(hui)資(zi)本參與(yu)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)。加大政府(fu)(fu)購買服務力(li)度，推(tui)(tui)動(dong)受污染(ran)(ran)(ran)耕地(di)和以政府(fu)(fu)為責任(ren)主體的污染(ran)(ran)(ran)地(di)塊治(zhi)(zhi)理與(yu)修復(fu)。積極發(fa)展綠(lv)色(se)金(jin)融，發(fa)揮政策性和開發(fa)性金(jin)融機(ji)構引導作用(yong)，為重(zhong)大土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)項目(mu)提(ti)供支(zhi)持。鼓勵符合條件的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理與(yu)修復(fu)企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)股票。探索通(tong)過發(fa)行(xing)債券推(tui)(tui)進土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理與(yu)修復(fu)，在土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)綜合防(fang)治(zhi)(zhi)先行(xing)區開展試點。有序開展重(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)環境污染(ran)(ran)(ran)強制責任(ren)保(bao)險試點。(國(guo)家發(fa)展改革委、環境保(bao)護(hu)部牽頭，財政部、人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)、保(bao)監會(hui)(hui)等參與(yu))
(三十)加(jia)強(qiang)社會(hui)監督。推進信息公(gong)(gong)(gong)開。根據(ju)土壤(rang)環(huan)境質量監測和調查結果，適時發布全國土壤(rang)環(huan)境狀況。各省(區(qu)、市)人民政(zheng)府定期公(gong)(gong)(gong)布本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)各地級市(州、盟)土壤(rang)環(huan)境狀況。重點行(xing)業(ye)企業(ye)要依據(ju)有關規定，向社會(hui)公(gong)(gong)(gong)開其(qi)產生(sheng)的污染物名稱、排放方式(shi)、排放濃度、排放總(zong)量，以及污染防治設(she)施建設(she)和運(yun)行(xing)情(qing)況。(環(huan)境保(bao)護部(bu)牽頭，國土資(zi)源部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)等(deng)參與)
引(yin)導(dao)公眾參(can)與。實行有獎(jiang)舉報，鼓(gu)勵公眾通過“12369”環(huan)保舉報熱(re)線、信(xin)函、電子郵件、政府網站(zhan)、微信(xin)平臺等(deng)(deng)途徑，對亂排廢(fei)水、廢(fei)氣，亂倒廢(fei)渣、污(wu)泥等(deng)(deng)污(wu)染(ran)(ran)土(tu)壤(rang)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為(wei)進行監(jian)督。有條件的(de)(de)地方(fang)可根(gen)據需要聘請環(huan)境(jing)(jing)保護義務監(jian)督員，參(can)與現場環(huan)境(jing)(jing)執法、土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)事件調查處理等(deng)(deng)。鼓(gu)勵種(zhong)糧大(da)戶、家庭農(nong)場、農(nong)民合作(zuo)社以及民間環(huan)境(jing)(jing)保護機構參(can)與土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作(zuo)。(環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，國土(tu)資源部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、農(nong)業部(bu)等(deng)(deng)參(can)與)
推動公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)。鼓勵(li)依法(fa)對(dui)污染(ran)土(tu)(tu)(tu)壤等環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為提(ti)起公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)。開展檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)提(ti)起公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)改(gai)革試點的(de)(de)地(di)區，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)可以(yi)以(yi)公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)人的(de)(de)身份，對(dui)污染(ran)土(tu)(tu)(tu)壤等損害社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益的(de)(de)行(xing)為提(ti)起民事公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song);也(ye)可以(yi)對(dui)負有土(tu)(tu)(tu)壤污染(ran)防治職(zhi)責的(de)(de)行(xing)政機(ji)關(guan)，因違法(fa)行(xing)使職(zhi)權或者不(bu)作為造(zao)成國(guo)家和社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益受到侵害的(de)(de)行(xing)為提(ti)起行(xing)政公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)。地(di)方各級人民政府(fu)和有關(guan)部(bu)(bu)門應當積極(ji)配合(he)司法(fa)機(ji)關(guan)的(de)(de)相關(guan)案件辦(ban)理工作和檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)(de)監(jian)督(du)工作。(最高人民檢(jian)察(cha)院、最高人民法(fa)院牽頭，國(guo)土(tu)(tu)(tu)資源部(bu)(bu)、環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、國(guo)家林業局等參(can)與)
(三十(shi)一)開展(zhan)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育。制定土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育工作方案。制作掛圖、視(shi)頻，出版科普讀(du)物，利(li)用互聯網、數字化放映平臺等(deng)手段(duan)，結合世界(jie)地球(qiu)日、世界(jie)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)日、世界(jie)土(tu)壤日、世界(jie)糧食(shi)日、全國土(tu)地日等(deng)主題宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)活動(dong)，普及土(tu)壤污(wu)染防治相關(guan)知識，加強法(fa)律法(fa)規政(zheng)策(ce)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)解讀(du)，營(ying)造保(bao)(bao)護土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)良(liang)好社會氛圍，推動(dong)形成綠色(se)發(fa)展(zhan)方式(shi)和(he)生活方式(shi)。把土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育融入黨(dang)政(zheng)機關(guan)、學(xue)校(xiao)、工廠、社區(qu)、農村等(deng)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)和(he)培訓工作。鼓勵支持有條件的(de)高等(deng)學(xue)校(xiao)開設(she)土(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)專門課程。(環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)牽(qian)頭，中(zhong)央宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)部(bu)(bu)、教(jiao)育部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、新(xin)聞出版廣電總局(ju)、國家網信辦、國家糧食(shi)局(ju)、中(zhong)國科協(xie)等(deng)參(can)與)
十、加強目標考核，嚴格責任追究
(三十二(er))明確(que)地(di)方政(zheng)府(fu)主體責(ze)任。地(di)方各級(ji)人民政(zheng)府(fu)是實施(shi)本行動計劃(hua)的(de)主體，要于(yu)2016年底前分別(bie)制定并公(gong)布土壤污染防治工作(zuo)方案，確(que)定重點任務和工作(zuo)目標。要加強組(zu)織(zhi)領(ling)導，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措施(shi)，加大(da)資金(jin)投入，創(chuang)新投融資模式，強化監督管理，抓好(hao)工作(zuo)落實。各省(區、市)工作(zuo)方案報(bao)國(guo)務院備(bei)案。(環境保護(hu)部(bu)(bu)牽(qian)頭(tou)，國(guo)家發展改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)土資源(yuan)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)等(deng)參與(yu))
(三(san)(san)十三(san)(san))加(jia)強部(bu)(bu)(bu)(bu)門協(xie)調(diao)聯動。建立全國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)協(xie)調(diao)機制，定期研(yan)究解決重大問題。各(ge)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門要按照職(zhi)責分工(gong)，協(xie)同(tong)做好(hao)土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作(zuo)。環境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)要抓(zhua)好(hao)統籌協(xie)調(diao)，加(jia)強督促檢查，每(mei)年(nian)2月底前(qian)將上年(nian)度工(gong)作(zuo)進展情況(kuang)向(xiang)國(guo)(guo)務院(yuan)報告。(環境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)牽頭(tou)，國(guo)(guo)家發展改革委、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)家林(lin)業局等參(can)與)
(三十四)落(luo)實企業責(ze)任。有(you)關(guan)企業要加強(qiang)內部(bu)管(guan)理，將土(tu)壤污(wu)(wu)染防治(zhi)納入環境(jing)風險防控體系(xi)，嚴格依法依規建設(she)和(he)運營污(wu)(wu)染治(zhi)理設(she)施(shi)，確保重點污(wu)(wu)染物穩定(ding)達(da)標排放(fang)。造(zao)成土(tu)壤污(wu)(wu)染的(de)，應承擔損害評估、治(zhi)理與修復的(de)法律(lv)責(ze)任。逐步建立土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)理與修復企業行業自律(lv)機制(zhi)。國有(you)企業特別(bie)是中央企業要帶頭落(luo)實。(環境(jing)保護(hu)部(bu)牽頭，工業和(he)信息化(hua)部(bu)、國務院國資委等參與)
(三(san)十(shi)五)嚴格評(ping)估(gu)考(kao)核(he)。實(shi)行(xing)目標責任制。2016年(nian)底前，國務(wu)院與(yu)各(ge)省(區、市(shi)(shi))人民政府(fu)簽(qian)訂土(tu)壤污染(ran)防治目標責任書，分(fen)解落實(shi)目標任務(wu)。分(fen)年(nian)度對各(ge)省(區、市(shi)(shi))重點工(gong)作(zuo)進展情(qing)況(kuang)進行(xing)評(ping)估(gu)，2020年(nian)對本行(xing)動計劃(hua)實(shi)施情(qing)況(kuang)進行(xing)考(kao)核(he)，評(ping)估(gu)和(he)考(kao)核(he)結果作(zuo)為對領(ling)導(dao)班子和(he)領(ling)導(dao)干(gan)部綜合(he)考(kao)核(he)評(ping)價、自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審(shen)計的重要(yao)依(yi)據。(環境保護部牽頭(tou)，中央組織部、審(shen)計署(shu)參(can)與(yu))
評估和考核結果作為土壤(rang)污染(ran)防治專項資金分配的重要參考依據。(財政部(bu)牽頭，環境保護部(bu)參與)
對年度評估結果較(jiao)差或未通過考核(he)的省(區(qu)、市)，要(yao)提出限(xian)期整(zheng)改(gai)意見，整(zheng)改(gai)完(wan)成(cheng)前，對有(you)(you)關地區(qu)實施(shi)建設項目環評限(xian)批;整(zheng)改(gai)不到位(wei)的，要(yao)約談(tan)有(you)(you)關省級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府及其相(xiang)關部(bu)門負責人。對土(tu)壤(rang)環境(jing)問(wen)題突(tu)出、區(qu)域土(tu)壤(rang)環境(jing)質量明顯下降、防治工作不力、群眾反(fan)映強烈(lie)的地區(qu)，要(yao)約談(tan)有(you)(you)關地市級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府和省級人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府相(xiang)關部(bu)門主要(yao)負責人。對失職(zhi)瀆(du)職(zhi)、弄虛作假(jia)的，區(qu)分情(qing)節輕重，予以誡勉、責令(ling)公開道(dao)歉、組(zu)織(zhi)處理或黨紀(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)紀(ji)(ji)處分;對構成(cheng)犯罪(zui)的，要(yao)依法(fa)追(zhui)究刑(xing)事責任，已經調(diao)離、提拔(ba)或者退休的，也要(yao)終身(shen)追(zhui)究責任。(環境(jing)保護部(bu)牽頭，中央(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)、監察部(bu)參與)
我國正處(chu)于全面(mian)建成小康社會決勝階段，提(ti)高環境(jing)質(zhi)量(liang)是人民群(qun)眾的(de)熱切期盼，土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)任(ren)務艱巨。各地區、各有關部門要認清形勢，堅定(ding)信(xin)心，狠抓落實，切實加(jia)強(qiang)污染(ran)治(zhi)(zhi)理和生(sheng)態保護，如期實現全國土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)目(mu)標，確保生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量(liang)得到改(gai)善、各類(lei)自然生(sheng)態系統安全穩定(ding)，為建設美麗中國、實現“兩個一(yi)百年”奮斗目(mu)標和中華(hua)民族偉大(da)復興的(de)中國夢作出貢(gong)獻(xian)。
