7日召開的中(zhong)央全(quan)面深化改革委員會(hui)(hui)第三次會(hui)(hui)議審議通過(guo)了《關于全(quan)面推進(jin)美麗中(zhong)國建(jian)設(she)的意見》《關于加強生態環(huan)境分(fen)區管控的指導意見》等文件(jian)。專家認為，這將指引我們(men)錨(mao)定2035年美麗中(zhong)國目標基本(ben)實現，通過(guo)標本(ben)兼治的各(ge)項具(ju)體(ti)行(xing)動(dong)，推動(dong)生態環(huan)境根本(ben)好轉。

　　部署全(quan)面推進美(mei)麗中(zhong)國建設

　　黨(dang)的十八大以來，美麗中國(guo)建設邁出重大步伐，祖(zu)國(guo)天更(geng)藍、地更(geng)綠、水更(geng)清，萬(wan)里河山(shan)更(geng)加(jia)多姿多彩。

　　會議指出，“要(yao)根(gen)據經(jing)濟社(she)會高質量發展的新(xin)需求、人(ren)民群眾對生(sheng)態環(huan)境改善的新(xin)期(qi)待，加大對突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題集中解(jie)決力度(du)”“通過一(yi)(yi)項(xiang)項(xiang)具體(ti)行動推動美麗中國目(mu)標一(yi)(yi)步(bu)步(bu)變為現實”。

　　“當前，我(wo)(wo)國(guo)推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設的綜(zong)合實力更(geng)強(qiang)、物質技術(shu)基礎(chu)更(geng)好、社會共(gong)識更(geng)廣、人民(min)群(qun)眾期望更(geng)高。”中國(guo)工程(cheng)院院士王金南說，我(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)已進入加快綠色化、低碳(tan)化的高質量發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，要以高水平保護促(cu)進高質量發(fa)(fa)展(zhan)，以高品(pin)質生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境支撐高質量發(fa)(fa)展(zhan)。要順(shun)應人民(min)群(qun)眾對美(mei)(mei)好生(sheng)活的向(xiang)往，努力提供(gong)更(geng)多優質生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品(pin)，讓人民(min)群(qun)眾在綠水青山(shan)中共(gong)享自然(ran)之美(mei)(mei)、生(sheng)命之美(mei)(mei)、生(sheng)活之美(mei)(mei)。

　　生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)環境(jing)(jing)規劃院(yuan)副院(yuan)長萬(wan)軍表示，我國的生(sheng)態環境(jing)(jing)離(li)美麗中國建設目標、離(li)人民群眾期(qi)待、離(li)高質量(liang)發展要求還有差距，還面臨一(yi)系列問(wen)題和挑戰(zhan)，如(ru)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護結構性、根源性、趨勢(shi)性壓力尚未根本(ben)緩解，資(zi)源環境(jing)(jing)壓力仍處于(yu)高位(wei)，生(sheng)態環境(jing)(jing)質量(liang)穩中向(xiang)好的基礎還不(bu)牢固等。

　　“這也是(shi)全(quan)面推(tui)進美麗中國建設需要(yao)集中解(jie)決(jue)的重(zhong)點任務(wu)。”萬軍說(shuo)，要(yao)持(chi)續(xu)深入推(tui)進污染防治(zhi)攻堅，以更高標(biao)準打好藍(lan)天、碧水、凈土保衛戰，持(chi)續(xu)改善(shan)生(sheng)態環境質(zhi)量。把綠色低(di)碳(tan)發(fa)展作(zuo)為解(jie)決(jue)生(sheng)態環境問題(ti)的根本之策，積極穩妥推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)，促進社會經濟全(quan)面綠色低(di)碳(tan)轉型。要(yao)處(chu)理(li)好自然恢復和(he)(he)人(ren)工修(xiu)復的關(guan)系，加(jia)強(qiang)山水林(lin)田湖(hu)草沙一體化保護(hu)(hu)和(he)(he)系統治(zhi)理(li)，保護(hu)(hu)生(sheng)物多樣性，維護(hu)(hu)國家生(sheng)態安(an)全(quan)。

　　此外，還要堅持發(fa)揮各方(fang)積極性(xing)，建(jian)設美(mei)麗(li)(li)(li)中國先行區、美(mei)麗(li)(li)(li)城市、美(mei)麗(li)(li)(li)鄉村、美(mei)麗(li)(li)(li)河湖、美(mei)麗(li)(li)(li)海灣，培育美(mei)麗(li)(li)(li)園區、美(mei)麗(li)(li)(li)社區、美(mei)麗(li)(li)(li)學校(xiao)等美(mei)麗(li)(li)(li)“細(xi)胞”。

　　著力抓好生態文明制(zhi)度建設

　　制度是(shi)管(guan)根(gen)本、管(guan)長遠的(de)。我國已(yi)建立起源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管(guan)、后果(guo)嚴(yan)懲、損害(hai)賠(pei)償(chang)的(de)生(sheng)態(tai)環境制度體系，為生(sheng)態(tai)文明建設取得歷史(shi)性成就、發生(sheng)歷史(shi)性變革提供(gong)了堅實的(de)制度保障(zhang)。

　　會議指出，著(zhu)力抓好生態文明制度建設，發揮好先行(xing)探索(suo)示范帶動作用，開(kai)展(zhan)全民行(xing)動，推動局部和(he)全局相協調(diao)、治標和(he)治本相貫通、當前和(he)長遠(yuan)相結(jie)合(he)。

　　“全面推進美麗中國建(jian)設(she)，要(yao)繼(ji)續把生態(tai)文明制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)放在突(tu)出位置(zhi)，打(da)好法治、市場、科技、政策‘組合(he)拳’。”王金南說，要(yao)增強系(xi)統觀念(nian)，將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)污染治理與生態(tai)保(bao)護修復結(jie)合(he)起來(lai)，構建(jian)從(cong)山(shan)頂到海(hai)洋(yang)的(de)保(bao)護治理大格局(ju)，強化水(shui)資源、水(shui)環(huan)境(jing)(jing)、水(shui)生態(tai)“三水(shui)統籌”，實施最嚴格的(de)地(di)上地(di)下、陸海(hai)統籌、區域聯(lian)動(dong)的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理制(zhi)(zhi)度。要(yao)加強促進綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，完善支(zhi)持綠(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)財稅、金融、投資、價格政策和標準(zhun)體(ti)系(xi)。要(yao)強化市場激勵、科技支(zhi)撐、標準(zhun)引導、公眾(zhong)參與的(de)制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)，激發(fa)全社會(hui)內(nei)生動(dong)力(li)，全民共建(jian)美麗中國。

　　在國務院(yuan)發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心資源(yuan)與環境政策研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員谷(gu)樹忠看來，持續完善生(sheng)態環境領域(yu)法(fa)制(zhi)(zhi)、體制(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)和(he)規制(zhi)(zhi)，要加強相(xiang)關立法(fa)，進一步理順管理體制(zhi)(zhi)，探索激勵機制(zhi)(zhi)、監督機制(zhi)(zhi)等，并不斷(duan)完善相(xiang)關標準和(he)規劃。

　　加強生態環境分區管控

　　會議審議通過了《關于加(jia)強(qiang)生(sheng)態環境分區管控的指(zhi)導(dao)意見(jian)》，要求利用生(sheng)態環境分區管控成(cheng)果，服務國家和地方重(zhong)大發展戰(zhan)略實施(shi)，科學指(zhi)導(dao)各類開發保護建設活動(dong)。

　　生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)在生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)源頭預防(fang)體系中具有基(ji)礎性作(zuo)用。目前，我國已經基(ji)本建立了(le)覆蓋全國的(de)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)體系，全國劃(hua)定了(le)4萬多個環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)控(kong)單元。

　　王金南說，加強生態環境分區管控，將有效提高生態環境治(zhi)理(li)效能，一(yi)單元一(yi)策(ce)略，精(jing)準施策(ce)、科學治(zhi)污、依法管理(li)，顯(xian)著(zhu)提高生態環境精(jing)細化(hua)差異(yi)化(hua)管理(li)水平。

　　把生態保護紅線(xian)、環境(jing)質量(liang)底(di)線(xian)、資源利用上線(xian)等生態環境(jing)“硬約束”，落實到生態環境(jing)管控單元，制定生態環境(jing)準入(ru)清單，為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)明底(di)線(xian)、劃邊框，有效遏制“兩(liang)高(gao)一低”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，將為綠色低碳高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)留出更多空間。

　　萬(wan)軍表示，未來要(yao)(yao)進(jin)一步完(wan)善問題導向、精(jing)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)控、全域覆蓋的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)區管(guan)(guan)(guan)(guan)控體(ti)系，堅持數(shu)字賦能和(he)落地(di)應用(yong)，為(wei)重大(da)政(zheng)策科學決策、重大(da)規劃編制、重大(da)生產力合(he)理(li)布局引導提(ti)供(gong)支撐。要(yao)(yao)強化(hua)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)區管(guan)(guan)(guan)(guan)控在(zai)政(zheng)策制定、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)準(zhun)入、園(yuan)區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、執法(fa)監管(guan)(guan)(guan)(guan)等領(ling)域應用(yong)和(he)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，不斷提(ti)高(gao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)精(jing)準(zhun)、科學、依法(fa)治理(li)水平。

　　谷樹(shu)忠建議，要將生(sheng)態環(huan)境分(fen)區(qu)管(guan)控與主體功能區(qu)戰(zhan)略、國土空間規劃(hua)等相銜接，使生(sheng)產空間、生(sheng)活空間、生(sheng)態空間更加明確，實施(shi)分(fen)區(qu)分(fen)類管(guan)控策略，推動生(sheng)態環(huan)境根本好轉。