問：危險廢物規范化環境(jing)管理(li)評估的(de)目(mu)的(de)是(shi)什(shen)么？取(qu)得了哪些成(cheng)效？
答：開展危險廢物規范化環境管理評估（以下簡稱規范化(hua)評估），主要目的是根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱固(gu)廢法）等法律法規建立評估指標體系，通過對地方生態環境部門和危險廢物相關單位開展評估，推動地方政府和相關部門落實監管責任，督促危險廢物相關單位落實法律制度。
自“十一五”起，生態環境部持續組織開展規范化評估。2021年9月，生態環境部印發《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》（以下簡稱《“十(shi)四五”工(gong)作方案(an)》），結合2020年新修訂的固廢法和國務院印發的《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》等要求，改進優化評估方式，補充完善評估指標，進一步突出評估重點。
十余年來，規(gui)范化評估(gu)(gu)成效顯(xian)著。各級生態環境部門持續將(jiang)規(gui)范化評估(gu)(gu)作為加強危險(xian)廢(fei)物(wu)污染防治的重要抓手，有力(li)推動解決危險(xian)廢(fei)物(wu)監(jian)管能(neng)(neng)(neng)力(li)薄弱、利用(yong)(yong)處置(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)結(jie)構性供需(xu)矛盾、企業主體責任落實不到位等問題，對促進提升(sheng)危險(xian)廢(fei)物(wu)環境監(jian)管能(neng)(neng)(neng)力(li)、利用(yong)(yong)處置(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)、環境風險(xian)防范能(neng)(neng)(neng)力(li)發(fa)揮了(le)積極(ji)作用(yong)(yong)。
問：為什么要出臺《通知》？
答：《“十(shi)四五”工(gong)作方(fang)案》印發以(yi)來(lai)，地方(fang)各級生態環(huan)境(jing)部(bu)門積(ji)極(ji)創新方(fang)式方(fang)法，認真(zhen)組織實施規(gui)(gui)范(fan)化評估(gu)，生態環(huan)境(jing)部(bu)每年選取(qu)部(bu)分省份現場(chang)評估(gu)上年度(du)危險(xian)廢(fei)物規(gui)(gui)范(fan)化環(huan)境(jing)管(guan)理情況，指導(dao)督促(cu)相關(guan)單(dan)位提升規(gui)(gui)范(fan)化環(huan)境(jing)管(guan)理水(shui)平。總體(ti)來(lai)看，各地規(gui)(gui)范(fan)化評估(gu)工(gong)作有序開展(zhan)。
隨著規(gui)(gui)范化(hua)評估(gu)工作持續(xu)開展，我們發現(xian)個別地(di)方存(cun)在評估(gu)指標要(yao)求不(bu)嚴、指導幫扶力度不(bu)夠、信息化(hua)管(guan)理水(shui)(shui)平(ping)不(bu)高和評估(gu)結果應(ying)用不(bu)充分(fen)等情況，部分(fen)危險廢物相關(guan)單位守法意(yi)識(shi)和能力薄弱，規(gui)(gui)范化(hua)環(huan)境管(guan)理水(shui)(shui)平(ping)不(bu)高，存(cun)在一定(ding)環(huan)境風(feng)險隱患，需要(yao)進(jin)一步深(shen)化(hua)規(gui)(gui)范化(hua)評估(gu)工作來推動(dong)解決。
與此同時，我部2022年以來先后發布實施《危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物管理計劃和(he)管理臺賬制定技術導(dao)則》（HJ 1259-2022）《危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物識別(bie)標(biao)志設置技術規范(fan)》（HJ 1276-2022）《危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物貯存污染控(kong)制標(biao)準》（GB 18597-2023）等標(biao)準規范(fan)，需要進一(yi)步指導(dao)督促地方各級生態環境部門和(he)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物相關單位全面落實。
為此，生態環(huan)(huan)境(jing)部制定《通知》，深化規范(fan)化評(ping)估工作，強化全過程信(xin)息化環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理，持續提升危險廢(fei)(fei)物規范(fan)化環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理水平，嚴密(mi)防(fang)控(kong)危險廢(fei)(fei)物環(huan)(huan)境(jing)風險。
問：《通知》包(bao)括哪些主(zhu)要內容？
答：《通知》圍繞提(ti)升危險廢物規(gui)范化(hua)(hua)環境管理水平，從深化(hua)(hua)規(gui)范化(hua)(hua)評(ping)估、運用信息化(hua)(hua)手段(duan)和強化(hua)(hua)評(ping)估結果應用三個方面提(ti)出十項具體措(cuo)施(shi)。
一是持續深化危險(xian)廢物(wu)規范化環境(jing)管理評估(gu)工(gong)作，具體措(cuo)施包括“突出評估(gu)重點(dian)，嚴格(ge)指標要求”“強(qiang)(qiang)化改革(ge)創新(xin)，完善評估(gu)體系(xi)”和(he)“加強(qiang)(qiang)指導(dao)幫扶(fu)，提升評估(gu)效能”。
二是運用信息化(hua)手(shou)段提升危險廢物規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)環境管理水平(ping)，具體(ti)措施包括“實行(xing)電子標(biao)簽，規(gui)(gui)范(fan)(fan)源頭(tou)管理”“運行(xing)電子聯單，規(gui)(gui)范(fan)(fan)轉移(yi)跟(gen)蹤”“推行(xing)電子證(zheng)照，規(gui)(gui)范(fan)(fan)末端管理”和“構建全國‘一張網’，強化(hua)對接與(yu)應用”。
三是強化(hua)危險廢物規范化(hua)環境管理評估結果應用，具體(ti)措施包括“加強正向激勵，形(xing)成(cheng)工作合力(li)”“嚴格監督管理，推動問題整改”和(he)“強化(hua)示(shi)范引(yin)領，營造良好氛圍(wei)”。
問：如何深(shen)化危險廢物規范化環境管理評估？
答：針對《“十四五”工作方案》實施過程中發(fa)現的(de)問題(ti)，為進一步嚴(yan)格指標要(yao)求，加大抽查力度，用好評估結果，《通知》提出(chu)以(yi)下要(yao)求。
一是建(jian)立常態化評(ping)估(gu)機制(zhi)。通(tong)過規(gui)范化評(ping)估(gu)強(qiang)化危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物環境風(feng)險(xian)(xian)隱患排(pai)查治理。按照“突出重點(dian)、覆蓋全(quan)面”原則，確保評(ping)估(gu)范圍覆蓋全(quan)面。結合實際細化評(ping)估(gu)指標，強(qiang)化評(ping)估(gu)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物相關管理制(zhi)度落實情況。
二是完善(shan)評估體系。鼓勵通過(guo)定(ding)期發布危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)利用處置能力(li)建設引導性公告等方式落實強化危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)監(jian)管和(he)利用處置能力(li)改革任務，推動(dong)清理違規設置行政(zheng)(zheng)壁壘限制(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)合(he)理轉移等不合(he)理不合(he)法政(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)。生態環境(jing)部(bu)將加強規范(fan)化評估抽查，并(bing)將上述(shu)情形分別納入“加分項”和(he)“扣分項”。
三是建(jian)(jian)立(li)指(zhi)導幫扶機制(zhi)。指(zhi)導幫扶相關單位(wei)整治規范化(hua)(hua)評(ping)(ping)估(gu)發現的危險廢(fei)物(wu)環(huan)境風險隱患。建(jian)(jian)立(li)規范化(hua)(hua)評(ping)(ping)估(gu)“一企一檔(dang)”，記錄評(ping)(ping)估(gu)情況(kuang)、問題清單和整改臺賬等。鼓勵危險廢(fei)物(wu)相關單位(wei)開展自行(xing)評(ping)(ping)估(gu)。
四是強化評估(gu)結果應用。將(jiang)規范(fan)化環境(jing)管(guan)理(li)水平高的危險廢物相關單位(wei)優先(xian)(xian)納入相關改革舉措(cuo)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試范(fan)圍。將(jiang)評估(gu)中發現的涉嫌環境(jing)違(wei)法問(wen)題(ti)與環境(jing)執法相銜(xian)接，涉嫌安全隱患線索及時(shi)移交應急管(guan)理(li)等部門。
問：危(wei)(wei)險廢物相關單位如何運(yun)用信息化(hua)手段提升危(wei)(wei)險廢物規(gui)范化(hua)環(huan)境(jing)管(guan)理水平？
答：加強信(xin)息(xi)化(hua)應用(yong)是(shi)提升(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物規(gui)范化(hua)環(huan)境管理(li)水平的重要手段，也是(shi)“十四(si)五”時期規(gui)范化(hua)評估的重要方面。為加快提高危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物環(huan)境管理(li)信(xin)息(xi)化(hua)水平，《通知》針對產生、轉(zhuan)移、利用(yong)處置(zhi)這(zhe)三個重要環(huan)節，推行產廢(fei)(fei)端(duan)(duan)電(dian)子標簽(qian)和(he)管理(li)臺賬、轉(zhuan)移端(duan)(duan)電(dian)子轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)、利用(yong)處置(zhi)端(duan)(duan)電(dian)子經(jing)營(ying)情況(kuang)記錄簿(bu)，并統(tong)一“三個編(bian)碼”，即電(dian)子標簽(qian)標志二維碼、電(dian)子轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)編(bian)號(hao)、經(jing)營(ying)許可證(zheng)編(bian)號(hao)，推動危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物全過程納入信(xin)息(xi)化(hua)監管。
針對危險廢物環境重點監管單位，應通過全國固體廢物管理信息系統（以(yi)下簡稱國(guo)家固廢系統(tong)）生成并領取危險廢物電子標簽標志二維碼，建立與國家固廢系統實時對接的危險廢物電子管理臺賬。鼓勵其他產廢單位應用電子標簽、電子管理臺賬等信息化措施。
針(zhen)對轉移危險廢(fei)物的單位，應使用國(guo)家固廢(fei)系(xi)統及其APP等實時記(ji)錄轉移軌跡；采用其他方(fang)式(shi)的，應確保(bao)實時轉移軌跡與國(guo)家固廢(fei)系(xi)統實時對接。
針對危險廢物經營許可證持有單位（以(yi)下簡稱持(chi)證單(dan)位(wei)），應建立與國家固廢系統實時對接的危險廢物電子經營情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理，定期通過國家固廢系統匯總報告月度和年度經營情況。鼓勵持證單位為產廢單位提供延伸服務，協助其生成并領取電子標簽，建立電子管理臺賬等。
問(wen)：如何理(li)解(jie)“不(bu)得違規設置(zhi)行政壁壘限制或禁(jin)止合理(li)的(de)危險廢(fei)物跨省或跨設區(qu)的(de)市(shi)轉(zhuan)移”？
答：近(jin)年來，生態環境部指導推動各地從(cong)“省域內能力(li)總體匹配(pei)、省域間協(xie)同合作、特殊(shu)類別全(quan)國統籌”三個維度加快補齊危險(xian)廢物(wu)利用(yong)處置能力(li)短板；同時通(tong)過發布實施《危險廢物(wu)轉(zhuan)移管理(li)辦法》、全面實行電子轉(zhuan)移聯單、優化(hua)跨(kua)省轉(zhuan)移審批服務等措施，推動(dong)危險廢物(wu)轉(zhuan)移更加(jia)規范有序，轉(zhuan)移效率明顯提升。
實際工作中，有的(de)(de)地方生態(tai)環(huan)境(jing)部門仍在以不(bu)同方式為合理的(de)(de)危險廢物(wu)轉(zhuan)移(yi)需(xu)求人(ren)為設置(zhi)障礙。為此，《通知》進(jin)一步明確地方各(ge)級生態(tai)環(huan)境(jing)部門不(bu)得(de)違規設置(zhi)行政壁壘限制(zhi)或(huo)禁止合理的(de)(de)危險廢物(wu)跨省(sheng)或(huo)跨設區的(de)(de)市轉(zhuan)移(yi)。
各(ge)地應將控制(zhi)環境風險(xian)(xian)和妥善(shan)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)作(zuo)為危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)(de)總體要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)發揮本地區(qu)的(de)(de)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)充分(fen)考慮產(chan)廢(fei)(fei)單位的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物運輸、處(chu)(chu)理成本等，支(zhi)持產(chan)廢(fei)(fei)單位的(de)(de)合(he)理轉(zhuan)(zhuan)移(yi)需(xu)求(qiu)，如(ru)將危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)至(zhi)相鄰(lin)或開展區(qu)域合(he)作(zuo)的(de)(de)外(wai)省(sheng)(sheng)市(shi)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)的(de)(de)運輸距離遠小于轉(zhuan)(zhuan)移(yi)至(zhi)同一省(sheng)(sheng)市(shi)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)的(de)(de)，將本省(sheng)(sheng)市(shi)不(bu)具(ju)備(bei)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)至(zhi)具(ju)備(bei)相應能(neng)力(li)的(de)(de)外(wai)省(sheng)(sheng)市(shi)的(de)(de)，或將本省(sheng)(sheng)市(shi)不(bu)具(ju)備(bei)利用能(neng)力(li)只能(neng)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)至(zhi)具(ju)備(bei)相應利用能(neng)力(li)的(de)(de)外(wai)省(sheng)(sheng)市(shi)等。各(ge)地還要(yao)(yao)(yao)(yao)增強大局意識，通過開展區(qu)域合(he)作(zuo)等方式共享高水(shui)平危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)，切實降低產(chan)廢(fei)(fei)單位危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物運輸、處(chu)(chu)理成本。
下一步，生態環境部將結(jie)合規范(fan)化評估等工作，指導(dao)推動(dong)相關地方(fang)及(ji)時整改清理(li)不合理(li)行政壁壘，促進危險廢物有序流動(dong)和規范(fan)利用處置。
