各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市、新疆生(sheng)產建(jian)設兵團生(sheng)態環境廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、發展(zhan)改(gai)革委(wei)、科技廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、工業和信息化主管部門、公(gong)安廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、財政廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、住房和城鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)、管委(wei)）、交通運輸廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、農(nong)業農(nong)村（農(nong)牧）廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、商(shang)務廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、市場監管廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、氣(qi)象局(ju)(ju)、能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)，海關總署(shu)廣東分署(shu)、各直(zhi)屬海關，民航各地區管理(li)局(ju)(ju)：
現(xian)將《深入打(da)好重污染(ran)天(tian)氣消除、臭氧污染(ran)防治(zhi)和(he)柴(chai)油貨(huo)車污染(ran)治(zhi)理攻堅戰行動方案》印發(fa)給你們，請遵照(zhao)執行。
生(sheng)態環境部 國家發展改革(ge)委
科技部 工業和信息化部
公安部 財政部
住房和城鄉建設部 交通運輸(shu)部
農業農村部 商(shang)務部
海關總署 市場(chang)監管總局
氣(qi)象(xiang)局 國家能(neng)源局
民航(hang)局
2022年(nian)11月10日
（此件社會公開）
深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案
深入打(da)好(hao)藍天(tian)保(bao)衛戰是黨(dang)中央(yang)、國務院做出的(de)(de)重(zhong)大(da)決策部署，為(wei)貫(guan)徹落實(shi)《中共(gong)中央(yang) 國務院關于深入打(da)好(hao)污(wu)(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)(de)意見(jian)》有關要求，打(da)好(hao)重(zhong)污(wu)(wu)染天(tian)氣消除(chu)、臭氧(yang)污(wu)(wu)染防治(zhi)、柴油貨車污(wu)(wu)染治(zhi)理三個標志(zhi)性戰役，解(jie)決人民群眾關心的(de)(de)突出大(da)氣環境問題，持續(xu)改善(shan)空氣質量，制(zhi)定(ding)本(ben)方(fang)案。
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實干，以大氣環境改善實際成效取信于民，為實現美麗中國奠定堅實基礎。
（一(yi)）指(zhi)導(dao)思想
以(yi)(yi)(yi)習(xi)近平(ping)新時代中國特色社會主義思想為(wei)(wei)指導，深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的二十(shi)大精神，全面落實(shi)習(xi)近平(ping)生態文明思想，堅持以(yi)(yi)(yi)人民為(wei)(wei)中心的發展思想，堅持穩中求進工作總(zong)基(ji)調，以(yi)(yi)(yi)實(shi)現減污降(jiang)碳(tan)協同增效(xiao)為(wei)(wei)總(zong)抓手，以(yi)(yi)(yi)精準治污、科學治污、依法(fa)治污為(wei)(wei)工作方針，以(yi)(yi)(yi)改善(shan)空氣(qi)質(zhi)量為(wei)(wei)核(he)心，以(yi)(yi)(yi)當前迫切需要解決的重污染(ran)天(tian)(tian)氣(qi)、臭氧污染(ran)、柴油貨車(che)污染(ran)等突出(chu)問題為(wei)(wei)重點，深入(ru)打好藍(lan)天(tian)(tian)保衛(wei)戰標志性戰役，推動“十(shi)四五”空氣(qi)質(zhi)量改善(shan)目(mu)標順利(li)實(shi)現，人民群眾藍(lan)天(tian)(tian)幸福(fu)感、獲得感進一步增強。
（二）基本(ben)原則(ze)
堅持精準科學、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學確定攻堅重點地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。
堅持優(you)化結構、標本(ben)兼治(zhi)。大力推進產(chan)業(ye)、能源、運輸結構優(you)化調整，提升(sheng)工業(ye)、運輸等領(ling)域清潔低碳(tan)水平，持續推進重(zhong)點(dian)行業(ye)深(shen)度治(zhi)理(li)。完(wan)善應對(dui)機制，精準(zhun)有效應對(dui)重(zhong)污染天氣(qi)。
堅持系統觀念、協同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協同增效；聚焦PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同減排；加強區域協同治理、聯防聯控。
堅持部門(men)協(xie)作、壓(ya)實責(ze)(ze)任(ren)。明確(que)責(ze)(ze)任(ren)分(fen)工(gong)、強化部門(men)協(xie)作，開展聯合(he)執法(fa)，形成(cheng)治污(wu)合(he)力(li)。加強幫扶指導，嚴格監(jian)督(du)考(kao)核，推動大氣污(wu)染治理(li)責(ze)(ze)任(ren)落實落地。
（三）主要目標
到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。
統籌大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)與“雙碳(tan)”目(mu)標要求，開展大(da)氣(qi)減污(wu)(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)增效(xiao)行(xing)(xing)動，將(jiang)標志性戰役(yi)任(ren)務(wu)措施(shi)(shi)與降碳(tan)措施(shi)(shi)一(yi)體(ti)(ti)謀劃、一(yi)體(ti)(ti)推進，優化(hua)(hua)調整產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、能(neng)源(yuan)、運輸結構(gou)(gou)，從源(yuan)頭減少大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)和碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)轉型(xing)升(sheng)級，堅決遏制(zhi)高耗能(neng)、高排(pai)(pai)(pai)放(fang)、低(di)(di)(di)水(shui)(shui)平項(xiang)目(mu)盲目(mu)發(fa)展，開展傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群升(sheng)級改(gai)造。推動能(neng)源(yuan)清潔(jie)低(di)(di)(di)碳(tan)轉型(xing)，開展分散、低(di)(di)(di)效(xiao)煤炭(tan)綜合(he)治(zhi)理。構(gou)(gou)建(jian)綠(lv)色(se)(se)交通運輸體(ti)(ti)系，加(jia)(jia)(jia)快推進“公(gong)轉鐵(tie)”“公(gong)轉水(shui)(shui)”，提高機(ji)動車船(chuan)和非道路移(yi)動機(ji)械(xie)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)水(shui)(shui)平。強化(hua)(hua)揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)（VOCs）、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)等(deng)多污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)協(xie)同(tong)減排(pai)(pai)(pai)，以石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、涂(tu)裝(zhuang)、制(zhi)藥、包(bao)裝(zhuang)印刷和油品(pin)儲(chu)運銷等(deng)為(wei)(wei)重點，加(jia)(jia)(jia)強VOCs源(yuan)頭、過(guo)程(cheng)(cheng)、末(mo)端全(quan)流(liu)程(cheng)(cheng)治(zhi)理；持續推進鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)超低(di)(di)(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)改(gai)造，出臺焦化(hua)(hua)、水(shui)(shui)泥(ni)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)超低(di)(di)(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)改(gai)造方案(an)；開展低(di)(di)(di)效(xiao)治(zhi)理設(she)施(shi)(shi)全(quan)面(mian)提升(sheng)改(gai)造工程(cheng)(cheng)。嚴把(ba)治(zhi)理工程(cheng)(cheng)質量(liang)(liang)，多措并舉治(zhi)理低(di)(di)(di)價(jia)中標亂象(xiang)，對(dui)工程(cheng)(cheng)質量(liang)(liang)低(di)(di)(di)劣、環保(bao)設(she)施(shi)(shi)運營(ying)管理水(shui)(shui)平低(di)(di)(di)甚至存(cun)在(zai)弄(nong)虛作(zuo)假行(xing)(xing)為(wei)(wei)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)、環保(bao)公(gong)司和運維機(ji)構(gou)(gou)加(jia)(jia)(jia)大(da)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒力度。統籌做好大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)過(guo)程(cheng)(cheng)中安全(quan)防范(fan)工作(zuo)。
按照(zhao)統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)標(biao)準、統一(yi)監(jian)測、統一(yi)污(wu)染(ran)防治(zhi)措施的(de)(de)要求，強化(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)。國(guo)家重(zhong)點(dian)推動京津(jin)冀及周邊地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、長三角(jiao)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、汾渭平(ping)原等(deng)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)（以下(xia)簡稱重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)）聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作，加強對(dui)珠三角(jiao)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、成渝地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、長江中(zhong)游城(cheng)市(shi)(shi)群、東北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、天(tian)山北(bei)坡(po)城(cheng)市(shi)(shi)群等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)協作工作的(de)(de)指導(dao)。各省（區(qu)(qu)(qu)）根(gen)據需求加強行政區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內城(cheng)市(shi)(shi)間大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)；鼓勵(li)交界地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)相關市(shi)(shi)縣(xian)積極開展聯(lian)防聯(lian)控(kong)。構(gou)建“省—市(shi)(shi)—縣(xian)”重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應對(dui)三級預案體(ti)系，規(gui)范(fan)重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)預警(jing)、啟動、響應、解(jie)除工作流(liu)程，持(chi)續推進重(zhong)點(dian)行業企業績效分級，加強應急減排清單標(biao)準化(hua)管理。
強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，并聯網穩定運行；對排污單位和社會化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務措施，精準、高效開展環境監督執法，在油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯合執法。持續開展環保信用評價，對環保信用等級較低的依法實施失信聯合懲戒。
各(ge)(ge)地(di)(di)(di)要(yao)把(ba)深(shen)入(ru)打(da)好重污染天氣消除、臭氧污染防(fang)治(zhi)和(he)柴油貨車污染治(zhi)理攻堅(jian)(jian)戰放(fang)在(zai)重要(yao)位置，作為深(shen)入(ru)打(da)好污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)(jian)戰的(de)關(guan)鍵(jian)舉措。各(ge)(ge)省（區(qu)、市(shi)）要(yao)根(gen)據本地(di)(di)(di)環境空氣質量改善需求(qiu)和(he)標志性(xing)戰役目標任(ren)務(wu)，提出符合(he)實際、切(qie)實可行的(de)時間表(biao)、路線圖、施(shi)工(gong)圖，明確職責分工(gong)，做好分地(di)(di)(di)區(qu)、分年度(du)任(ren)務(wu)分解，加大政(zheng)策支(zhi)持力度(du)，確保(bao)各(ge)(ge)項任(ren)務(wu)措施(shi)落(luo)到實處(chu)。生態環境部(bu)每(mei)年下(xia)達京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)(di)(di)區(qu)、汾渭(wei)平(ping)原各(ge)(ge)城市(shi)秋冬(dong)季空氣質量改善目標，相(xiang)關(guan)省（市(shi)）制定本地(di)(di)(di)年度(du)秋冬(dong)季大氣攻堅(jian)(jian)行動方案。各(ge)(ge)部(bu)門(men)加強(qiang)協調，各(ge)(ge)司其職、各(ge)(ge)負其責、密切(qie)配合(he)，及(ji)時協調解決(jue)推進(jin)過程中出現的(de)困(kun)難和(he)問題(ti)。
生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)定期調度(du)各地重點任(ren)務(wu)進(jin)展情況(kuang)(kuang)，通報空氣(qi)質(zhi)量改善情況(kuang)(kuang)。推動將(jiang)標(biao)志性戰役年(nian)度(du)和(he)終(zhong)期有關目(mu)標(biao)完成(cheng)情況(kuang)(kuang)作(zuo)為(wei)深入打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰成(cheng)效考核的重要內容。強化(hua)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)落實(shi)，對未完成(cheng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的地區(qu)依法依規(gui)實(shi)行通報批評和(he)約談問責，有關落實(shi)情況(kuang)(kuang)納入中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保護督察。
附件(jian)：1.重污染天氣消除攻堅行(xing)動(dong)方案
2.臭氧(yang)污染防治(zhi)攻堅(jian)行動方案
3.柴油貨車污染治理(li)攻堅行動方案(an)
4.區域范圍
抄送：國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳，國(guo)資委，中國(guo)國(guo)家鐵路集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)。
生(sheng)態(tai)環境部辦公廳2022年11月14日印發(fa)
附(fu)件：
來源：生態環境部
