為了規范和加強生產建設項(xiang)目水土(tu)保(bao)(bao)持方案(an)管理(li)，預防和治(zhi)理(li)生產建設項(xiang)目可能造成的水土(tu)流失，水利(li)部近日修訂(ding)出臺了《生產建設項(xiang)目水土(tu)保(bao)(bao)持方案(an)管理(li)辦法》（水利(li)部令第53號，以下簡(jian)稱《辦法》），自2023年3月(yue)1日起施行。水利(li)部水土(tu)保(bao)(bao)持司有關負責同志(zhi)就《辦法》進(jin)行了解讀。
一、《辦法》修訂的背景是什么？
生產建設項(xiang)目水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)(an)是水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)法規(gui)(gui)(gui)定的(de)一項(xiang)有效防治人為水(shui)(shui)土流(liu)失(shi)(shi)的(de)重要制(zhi)度。為了(le)加強(qiang)水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)(an)編(bian)制(zhi)、申報(bao)、審(shen)批(pi)的(de)管理，水(shui)(shui)利部于1995年出(chu)臺(tai)了(le)《開發建設項(xiang)目水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)(an)編(bian)報(bao)審(shen)批(pi)管理規(gui)(gui)(gui)定》（水(shui)(shui)利部令第5號，以下簡稱(cheng)《規(gui)(gui)(gui)定》），對(dui)水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)(an)編(bian)報(bao)、審(shen)批(pi)的(de)程序和(he)要求作(zuo)出(chu)了(le)規(gui)(gui)(gui)定，對(dui)于規(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)加強(qiang)生產建設項(xiang)目水(shui)(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)(an)管理、防治人為水(shui)(shui)土流(liu)失(shi)(shi)發揮了(le)重要作(zuo)用。
《規(gui)(gui)定》實(shi)(shi)(shi)施二十多年(nian)(nian)以來(lai)，生產(chan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)管(guan)理工(gong)作形勢(shi)和條件(jian)發生了很(hen)大變化，需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)對其(qi)作出(chu)(chu)全面(mian)(mian)修訂(ding)。主要(yao)(yao)包(bao)括(kuo)：一是(shi)貫徹實(shi)(shi)(shi)施新(xin)出(chu)(chu)臺(tai)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)定的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)。水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)法(fa)、行(xing)政許(xu)(xu)可法(fa)、行(xing)政處罰(fa)法(fa)分別于2011年(nian)(nian)、2019年(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)修訂(ding)施行(xing)，對許(xu)(xu)可范(fan)圍(wei)、許(xu)(xu)可條件(jian)、許(xu)(xu)可程序、事中事后監管(guan)、行(xing)政處罰(fa)等方面(mian)(mian)都作出(chu)(chu)新(xin)調整(zheng)。因(yin)此，有(you)(you)必要(yao)(yao)依照(zhao)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)法(fa)、行(xing)政許(xu)(xu)可法(fa)等的(de)新(xin)規(gui)(gui)定，對《規(gui)(gui)定》進(jin)行(xing)修訂(ding)。二是(shi)系(xi)統集成(cheng)現行(xing)有(you)(you)效管(guan)理措施的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)。近年(nian)(nian)來(lai)，為(wei)落(luo)實(shi)(shi)(shi)國務院“放管(guan)服”改革精神，按照(zhao)急用先行(xing)原(yuan)則，根(gen)據管(guan)理需(xu)(xu)(xu)(xu)求，水(shui)利部(bu)在總(zong)結地方實(shi)(shi)(shi)踐經驗的(de)基礎上，制(zhi)定出(chu)(chu)臺(tai)了一系(xi)列生產(chan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)監管(guan)規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)，在實(shi)(shi)(shi)踐中取(qu)得(de)了很(hen)好的(de)成(cheng)效，有(you)(you)必要(yao)(yao)上升為(wei)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)范(fan)。三是(shi)解(jie)決水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)監管(guan)新(xin)問題(ti)的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)。水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)方案制(zhi)度實(shi)(shi)(shi)施多年(nian)(nian)以來(lai)遇到(dao)了新(xin)問題(ti)，如項(xiang)目(mu)運(yun)行(xing)期的(de)水(shui)土(tu)流(liu)失防治要(yao)(yao)求不明確(que)、水(shui)土(tu)保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)(chi)方案審批行(xing)政許(xu)(xu)可缺乏(fa)有(you)(you)效期規(gui)(gui)定等等，亟需(xu)(xu)(xu)(xu)作出(chu)(chu)相應的(de)政策規(gui)(gui)定。
二、《辦法》修訂的主要思路是什么？
此次修訂的主要(yao)思(si)路是(shi)貫徹落實水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)(chi)法(fa)要(yao)求，以(yi)水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)(chi)方案(an)編報審批(pi)為重點，同時覆蓋水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)(chi)方案(an)監(jian)督檢查(cha)及設(she)(she)施驗收各(ge)環節，系統(tong)集成現行(xing)有效的制度和(he)要(yao)求，充(chong)分(fen)(fen)吸收有關部門(men)和(he)各(ge)地經驗做(zuo)法(fa)，對生產建設(she)(she)項目水(shui)土(tu)(tu)保持(chi)(chi)方案(an)管理全過(guo)程進(jin)行(xing)系統(tong)規范，推(tui)動構建全鏈條全流(liu)程的監(jian)管體系。《辦法(fa)》分(fen)(fen)為總則、編報和(he)審批(pi)、方案(an)實施、設(she)(she)施驗收、監(jian)督檢查(cha)、罰則、附則等7章，共34條。
第一章(zhang)總(zong)則，明確了制定《辦法》的(de)目的(de)和依據、適用范(fan)圍、管理(li)職責、生產建設單位責任等(deng)。
第二章編(bian)報(bao)(bao)和審批(pi)，明確了水(shui)土保(bao)持方(fang)(fang)案(an)(an)(an)的編(bian)報(bao)(bao)范圍、方(fang)(fang)案(an)(an)(an)分(fen)類、方(fang)(fang)案(an)(an)(an)內容、編(bian)報(bao)(bao)時段、分(fen)級審批(pi)、申報(bao)(bao)材料要求(qiu)、受理時限(xian)(xian)、審批(pi)方(fang)(fang)式與時限(xian)(xian)、技術評審、審批(pi)條件、方(fang)(fang)案(an)(an)(an)變更以及方(fang)(fang)案(an)(an)(an)有效期(qi)等(deng)。
第(di)三章方案實施，明確生(sheng)產建設單(dan)位應當按(an)經批準的水土保(bao)持方案，同步(bu)開展水土保(bao)持設計(ji)和施工(gong)，并(bing)在項目建設期間(jian)開展水土保(bao)持監測和監理工(gong)作等。
第(di)四(si)章設施驗(yan)(yan)收，明確了水土保(bao)(bao)持(chi)設施驗(yan)(yan)收時段、驗(yan)(yan)收主(zhu)體、驗(yan)(yan)收標(biao)準、驗(yan)(yan)收報(bao)備(bei)以及生(sheng)產(chan)運行期水土保(bao)(bao)持(chi)管理要求等。
第五章(zhang)監督(du)檢查，明確(que)了水土保(bao)持(chi)方案審批監管、方案實施的事中事后監管、信用監管和改正責(ze)任等。
第六(liu)章罰(fa)(fa)則，明確(que)了(le)對水行(xing)政(zheng)主管部(bu)門履職中濫(lan)用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞(wu)弊等行(xing)為的(de)處(chu)罰(fa)(fa)規(gui)定和對生產建設單位違反本《辦法(fa)》的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)規(gui)定。
第七章附則(ze)，明(ming)確了其他部門(men)履(lv)行水土保(bao)持(chi)方案審批職責時的要(yao)求、開發區水土保(bao)持(chi)管理(li)辦法(fa)制定、省級水行政主(zhu)管部門(men)實施(shi)細則(ze)制定、施(shi)行日(ri)期等(deng)。
三、《辦法》修訂了哪些主要內容？
與《規(gui)定》相比，《辦(ban)法》主要對以下幾方面(mian)內(nei)容作(zuo)出了修(xiu)訂。
一是(shi)依據相關上位(wei)法(fa)規(gui)(gui)定修訂的內容。按(an)照水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)法(fa)相關要(yao)求，調整了(le)(le)生產(chan)建(jian)設項目水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方案(an)(an)編報范(fan)圍（第(di)(di)五條(tiao)），明確了(le)(le)生產(chan)建(jian)設單(dan)位(wei)責(ze)任（第(di)(di)四條(tiao)），細化(hua)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方案(an)(an)變更規(gui)(gui)定（第(di)(di)十(shi)(shi)(shi)六(liu)條(tiao)、第(di)(di)十(shi)(shi)(shi)七條(tiao)），強化(hua)了(le)(le)開展(zhan)水(shui)(shui)(shui)土(tu)保(bao)持(chi)監測（第(di)(di)二十(shi)(shi)(shi)條(tiao)）、監督檢查（第(di)(di)二十(shi)(shi)(shi)六(liu)條(tiao)）等(deng)要(yao)求，對“未(wei)批先(xian)建(jian)”“未(wei)驗先(xian)投”“未(wei)批先(xian)棄(qi)”“造(zao)成水(shui)(shui)(shui)土(tu)流(liu)失不治理”等(deng)法(fa)律責(ze)任作出了(le)(le)援引性規(gui)(gui)定（第(di)(di)三十(shi)(shi)(shi)條(tiao)）。
二是依據現行政策規定(ding)系(xi)統集成的內容。關(guan)于水土保(bao)持方(fang)(fang)案(an)分類(lei)（第(di)(di)(di)七條(tiao)）、審批方(fang)(fang)式和時限（第(di)(di)(di)十(shi)三條(tiao)）、技術評審（第(di)(di)(di)十(shi)四條(tiao)）、審批條(tiao)件(jian)（第(di)(di)(di)十(shi)五(wu)條(tiao)）、水土保(bao)持設(she)施(shi)(shi)驗收標準（第(di)(di)(di)二十(shi)三條(tiao)）以及同時設(she)計(ji)、同時施(shi)(shi)工、同時投產使用（第(di)(di)(di)十(shi)九條(tiao)、第(di)(di)(di)二十(shi)二條(tiao)）、信用監管(guan)（第(di)(di)(di)二十(shi)七條(tiao)）等方(fang)(fang)面的規定(ding)，沿用《水利部關(guan)于進一步(bu)深化“放管(guan)服”改革全面加強水土保(bao)持監管(guan)的意(yi)見》（水保(bao)〔2019〕160號）等文件(jian)規定(ding)。
三是根據實際工作需要(yao)修(xiu)訂(ding)的(de)內容。針對當前水土保持(chi)方案(an)管理中(zhong)的(de)新問題提出相(xiang)應的(de)政策規定(ding)，主要(yao)包括水土保持(chi)方案(an)適用范圍（第(di)(di)五條(tiao)(tiao)）、審批權限(xian)（第(di)(di)十條(tiao)(tiao)）、行政許可決(jue)定(ding)有效期(qi)（第(di)(di)十八(ba)條(tiao)(tiao)）、生產類(lei)項目運行期(qi)管理（第(di)(di)二十四(si)條(tiao)(tiao)）等。
四、關于水土保持方案編報有哪些具體規定？
一是從編報范圍來看，依照水土保持法第二十五條規定，《辦法》明確，在山區、丘陵區、風沙區以及縣級以上人民政府或者其授權的部門批準的水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編報水土保持方案。二是從編報對象來看，《辦法》進一步明確了“可能造成水土流失的生產建設項目”的含義，即為在生產建設過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續的項目。三是從編報情形來看，《辦法》規定，生產建設單位應當在生產建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續。同時明確，水土保持方案經批準后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發生變化的，應當補充或者修改水土保持方案。需要提醒的一點是，對于新設棄渣場或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。此外，《辦法》新增了關于水土保持方案行政許可3年有效期，明確水土保持方案自批準之日起滿3年，生產建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。
五、關于水土保持方案具體劃分標準是什么？
《辦法》明確(que)生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)(an)分為(wei)報(bao)(bao)告書和報(bao)(bao)告表兩(liang)類，即征占(zhan)地面積(ji)(ji)5公(gong)頃(qing)以(yi)上(shang)或者(zhe)挖填(tian)土(tu)(tu)石(shi)方(fang)總(zong)量(liang)5萬立(li)方(fang)米以(yi)上(shang)的(de)生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目，應當(dang)(dang)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)(an)報(bao)(bao)告書；征占(zhan)地面積(ji)(ji)0.5公(gong)頃(qing)以(yi)上(shang)、不(bu)足(zu)5公(gong)頃(qing)或者(zhe)挖填(tian)土(tu)(tu)石(shi)方(fang)總(zong)量(liang)1000立(li)方(fang)米以(yi)上(shang)、不(bu)足(zu)5萬立(li)方(fang)米的(de)生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目，應當(dang)(dang)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)(an)報(bao)(bao)告表；征占(zhan)地面積(ji)(ji)不(bu)足(zu)0.5公(gong)頃(qing)并且挖填(tian)土(tu)(tu)石(shi)方(fang)總(zong)量(liang)不(bu)足(zu)1000立(li)方(fang)米的(de)生產(chan)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目，不(bu)需要編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)方(fang)案(an)(an)，但應當(dang)(dang)按照水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)有關(guan)技(ji)術(shu)標準做(zuo)好水(shui)(shui)土(tu)(tu)流失防治工作。
六、關于水土保持方案審批權限是如何規定的？
《辦法》本著便(bian)于執行(xing)(xing)、方便(bian)相對人的(de)(de)原則(ze)，明確水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)（含報(bao)(bao)告(gao)書和報(bao)(bao)告(gao)表）審批(pi)(pi)實行(xing)(xing)由生(sheng)(sheng)產建(jian)設項目立(li)項部門的(de)(de)同級水(shui)行(xing)(xing)政主管(guan)部門審批(pi)(pi)。跨行(xing)(xing)政區(qu)域的(de)(de)生(sheng)(sheng)產建(jian)設項目，其水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)由共同的(de)(de)上一級人民政府水(shui)行(xing)(xing)政主管(guan)部門審批(pi)(pi)。值(zhi)得注意的(de)(de)一點是，根據(ju)同級審批(pi)(pi)規(gui)定，目前部分項目的(de)(de)水(shui)土保持(chi)(chi)方案(an)審批(pi)(pi)權(quan)限會發(fa)生(sheng)(sheng)變化(hua)，各級水(shui)行(xing)(xing)政主管(guan)部門要(yao)做好受(shou)理把關，嚴格(ge)按照審批(pi)(pi)權(quan)限開展(zhan)相關工作。
七、關于水土保持監督檢查有哪些規定？
依照(zhao)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)法第二十九(jiu)條(tiao)規定，《辦(ban)法》明確各級水(shui)(shui)(shui)利部門要充(chong)分運用衛(wei)星(xing)遙(yao)感、無人(ren)機、大數(shu)據、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)管”等手(shou)段，對水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)方案(an)實施(shi)、水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)(jian)測、水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)監(jian)(jian)(jian)理(li)、水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)設施(shi)驗收(shou)(shou)情況進行監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，對發(fa)現的問題(ti)依法依規處理(li)。同(tong)時，《辦(ban)法》特(te)別明確，各級水(shui)(shui)(shui)利部門在監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查(cha)中發(fa)現生產建設項目水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)設施(shi)自主驗收(shou)(shou)存在弄(nong)虛作假或者(zhe)不滿(man)足驗收(shou)(shou)標準和(he)條(tiao)件而通過驗收(shou)(shou)的，視同(tong)為水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)設施(shi)驗收(shou)(shou)不合格(ge)。
八、在推進《辦法》實施方面有哪些考慮？
一是及時(shi)部署工作。指(zhi)導地方(fang)結合中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳 國務(wu)院辦(ban)公廳印發(fa)的《關(guan)于(yu)加(jia)強新時(shi)代水土(tu)保持(chi)工作的意見(jian)》以及黃河保護(hu)法(fa)、黑土(tu)地保護(hu)法(fa)等的要(yao)求，切實(shi)抓好《辦(ban)法(fa)》的貫徹落實(shi)。修訂生產(chan)建設(she)項目(mu)水土(tu)保持(chi)方(fang)案審(shen)批(pi)行政(zheng)許可(ke)實(shi)施規范、水土(tu)保持(chi)方(fang)案審(shen)批(pi)辦(ban)事(shi)指(zhi)南等，全(quan)面落實(shi)《辦(ban)法(fa)》關(guan)于(yu)水土(tu)保持(chi)方(fang)案審(shen)批(pi)條件、審(shen)批(pi)方(fang)式等的規定，推進行政(zheng)許可(ke)標準化、規范化、便利化。
二是加強(qiang)宣(xuan)傳解(jie)讀。通(tong)過(guo)水利部(bu)網(wang)站(zhan)、水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)生(sheng)態建設(she)網(wang)等媒體，全(quan)面介(jie)紹《辦(ban)法》的修(xiu)(xiu)訂背景、修(xiu)(xiu)訂思路(lu)和(he)主(zhu)要內容(rong)，并開展深(shen)度解(jie)讀，強(qiang)化社會(hui)公眾水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)理念。在(zai)面向地方水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)監管人員的有關會(hui)議(yi)、培訓班上詳細解(jie)讀修(xiu)(xiu)訂后(hou)的《辦(ban)法》，加深(shen)基層水行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門對(dui)政(zheng)策的理解(jie)，做好(hao)生(sheng)產(chan)建設(she)項目(mu)水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)方案審批和(he)監管工作。同時，通(tong)過(guo)政(zheng)務服(fu)務平(ping)臺、公眾咨詢等方式，及時解(jie)決生(sheng)產(chan)建設(she)單位和(he)基層在(zai)落(luo)實《辦(ban)法》中遇到的實際問題。
三是抓好督查(cha)考核。強化(hua)地方規定(ding)備案(an)管(guan)理，指導(dao)各(ge)省(sheng)級(ji)水行政主管(guan)部門嚴格(ge)依據《辦法》精神，制定(ding)具(ju)體規定(ding)。結合常態化(hua)水土保持監(jian)管(guan)履職督查(cha)，對《辦法》執(zhi)行情況進行檢查(cha)和指導(dao)，并納入對各(ge)省(sheng)級(ji)人民政府(fu)實施全國水土保持規劃情況的年度評(ping)估。
