問：《安徽省進一步優化環境影響評價工作服務經濟高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出臺有何背景和意義？

答：黨的二十大報告指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。全國生態環境保護大會指出要正確處理高質量發展和高水平保護的關系。中央經濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議對以高水平保護推動經濟高質量發展、推動經濟社會發展綠色轉型作出系列安排部署。

為貫徹落實黨(dang)的(de)(de)二十大、中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議、全國生(sheng)態環(huan)境(jing)保護大會(hui)(hui)等(deng)重要(yao)會(hui)(hui)議精(jing)神，落實政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告有關任務的(de)(de)具體舉措，指導(dao)各級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門切實把(ba)思想和行動統一到以習(xi)近平同志為核(he)心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)決(jue)策部署上(shang)來，為推(tui)動高質(zhi)量(liang)發(fa)展和推(tui)動經濟社會(hui)(hui)發(fa)展綠(lv)色、低(di)碳轉型作(zuo)(zuo)出貢(gong)獻。2023年9月底，生態(tai)環境部(bu)印發了《關于進一步優化環(huan)境影(ying)響評價的(de)意見(jian)》（環(huan)環(huan)評〔2023〕52號(hao)）。

環評是在(zai)發(fa)展中守住綠水青山的第一道防線，“十(shi)三五”以(yi)來，環評及相關領域改革和制度銜接不斷深化(hua)，在(zai)嚴格環境準入、優化(hua)營商環境、服務高(gao)質量(liang)發(fa)展方面發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。為貫徹落實(shi)生態環境部文件，進一步加強環評與生態(tai)環境分區管控(kong)、排(pai)污許可、執法監管等制度(du)銜接聯動，發揮制度(du)合(he)力、提升源頭預防(fang)效能，強化(hua)經(jing)濟發展過程中(zhong)的環評要素保(bao)障，守好綠水青山的第一道防(fang)線(xian)，制定《實施方(fang)案》。 

問(wen)：《實施方(fang)案》編制的總(zong)體思路是什么？

答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國及全省生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，結合我省(sheng)實際，堅持目標(biao)引領(ling)和問題(ti)導向(xiang)相統一，通(tong)過加(jia)強制度銜接(jie)聯動進一步優化環評工作。一(yi)是(shi)加強聯動、提(ti)升效能(neng)，推進分(fen)區管(guan)控(kong)、環評(ping)、排(pai)污許(xu)可等制(zhi)度高(gao)效聯動，提(ti)升源頭預(yu)防(fang)效能(neng)；二是完善流程(cheng)、保障發展，統籌從宏觀到(dao)微觀、從源頭到(dao)過程(cheng)各(ge)項管理要求，優化管理流程(cheng)提升環評(ping)效率和質量；三是綠(lv)色引領、守牢底線，加(jia)強宏觀管控(kong)，嚴格環(huan)境準入(ru)，引領、推動產(chan)業(ye)綠(lv)色發展；四是(shi)嚴格監(jian)管、注重實效，加(jia)強與執(zhi)法監(jian)督(du)制度(du)聯(lian)動，推動責任落實。

《實施(shi)方案》共分為(wei)加(jia)強(qiang)制(zhi)度銜接聯動、深化(hua)環(huan)評(ping)改革(ge)試點、牢(lao)牢(lao)守住(zhu)生態(tai)環(huan)保底線、加(jia)強(qiang)環(huan)評(ping)能力建設4個部分(fen)，共提出15個方面具體要求。 

問：《實施方案(an)》提出加(jia)強環(huan)評制度(du)與生態(tai)環(huan)境(jing)分區管控制度(du)、排污許(xu)可制度(du)銜接，具體是如何(he)考(kao)慮(lv)的？

答：在加強環評與生態環境分區管控制度銜接方面，一是發揮生態環境分區管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，服務規劃編制和項目招商引資；二是結合生態環境分區管控優化產業園區規劃環評，簡化法律法規、政策及規劃的符合性和協調性分析內容，銜接關于重大生態環境問題識別和制約因素分析、資源與環境承載力分析等內容。

在加(jia)強環(huan)(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度銜接(jie)(jie)方面，探(tan)索推進(jin)項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評、排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可“兩證審批合一(yi)”。對生產工(gong)藝單(dan)一(yi)、環(huan)(huan)境(jing)影響較小、建(jian)設(she)周期短，且應編制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)影響報告(gao)表(biao)的(de)農副食(shi)品加(jia)工(gong)業等建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目探(tan)索實施“兩證審批合一(yi)”，在項(xiang)(xiang)目開工(gong)建(jian)設(she)前，接(jie)(jie)續辦理環(huan)(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可手(shou)續。建(jian)設(she)過程中發生環(huan)(huan)評重大變動(dong)的(de)，依法(fa)重新辦理環(huan)(huan)評和排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可；不屬于(yu)重大變動(dong)的(de)，無需重新辦理環(huan)(huan)評，排(pai)污(wu)(wu)前一(yi)次性變更(geng)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證即可。　　

問：在深化環評改革方面有哪些(xie)考慮？

答：一是因地制(zhi)宜有序推(tui)進省級開發區改(gai)革試(shi)點(dian)，明確(que)試點園區(qu)規劃環評、項目環評聯動改革試點范(fan)圍和程(cheng)序要求。二是通過“四個一批(pi)”深化項(xiang)(xiang)目環評改革，試(shi)點(dian)豁免一批登記表項(xiang)(xiang)目備(bei)案(an)手續，創新一批環評辦理方(fang)式(shi)，簡(jian)化一(yi)批報告書（表）項目環評內容，優化一批項(xiang)目環(huan)評(ping)總(zong)量管(guan)理方式，為做好(hao)重大投資(zi)項(xiang)目環(huan)評(ping)保障。三是(shi)鼓勵溫(wen)室(shi)氣體環評試點(dian)工作。 

問：《實施方案》提出深(shen)化規劃環評與(yu)項目(mu)環評銜接聯動(dong)的“四個一(yi)批”改革試點，具(ju)體有什(shen)么舉措？

答：《實施方案》鼓勵各地探索實踐，在滿足一定條件的產業園區內，實施“四個一批”改革試點。

一是試點(dian)推廣一批報告(gao)表(biao)項(xiang)目“打捆”審(shen)批，總(zong)結(jie)改革經(jing)驗，對試點(dian)園區內家具制造等(deng)九類報告(gao)表(biao)項(xiang)目實施(shi)環(huan)(huan)評“打捆”審(shen)批，并明確(que)各企業(ye)的環(huan)(huan)保(bao)責(ze)任(ren)。此外，對試點(dian)園區內生產設(she)施(shi)、環(huan)(huan)保(bao)設(she)施(shi)不(bu)變，僅原輔料、產品變化的生物藥品制造及其研發中試類項(xiang)目優化環(huan)(huan)評管(guan)理，經(jing)有審(shen)批權的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門論證污染(ran)物種類和排放量未(wei)超過原環(huan)(huan)評的，無需重新環(huan)(huan)評。

二是試點推進一批登記表項目免予辦(ban)理備案手續(xu)，主要針對(dui)試點園區內城(cheng)市道路、管網管廊、分布(bu)式光伏發電(dian)、基層醫療(liao)衛生服務、城(cheng)鎮排(pai)(pai)澇(lao)河流(liu)水閘及排(pai)(pai)澇(lao)泵站等(deng)五類環境影響較小的項目。

三是簡化(hua)一(yi)批報告書（表(biao)）項(xiang)(xiang)目環評(ping)(ping)內容，一(yi)方面銜接規(gui)劃環評(ping)(ping)，對納入園區規(gui)劃和(he)煤炭礦(kuang)區、港口、航運、水(shui)(shui)利、水(shui)(shui)電(dian)、軌道交通(tong)等專項(xiang)(xiang)規(gui)劃環評(ping)(ping)管理的建設項(xiang)(xiang)目，簡化(hua)項(xiang)(xiang)目環評(ping)(ping)內容；另(ling)一(yi)方面銜接入河排(pai)污口設置(zhi)審批論證，適當簡化(hua)項(xiang)(xiang)目環評(ping)(ping)相關分析內容。

四是試點優(you)(you)化完善一批項(xiang)目(mu)環評(ping)總量指(zhi)(zhi)標(biao)審(shen)核(he)管理，一方(fang)面做好重(zhong)(zhong)大投資(zi)項(xiang)目(mu)環評(ping)保(bao)障，有(you)關重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)可在(zai)省(sheng)級行(xing)政區域內統(tong)籌調配指(zhi)(zhi)標(biao)來源(yuan)，“先立后改”煤電(dian)項(xiang)目(mu)指(zhi)(zhi)標(biao)可來源(yuan)于(yu)非電(dian)行(xing)業(ye)(ye)；另一方(fang)面優(you)(you)化試點園區內部(bu)分中小(xiao)微企業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)總量指(zhi)(zhi)標(biao)管理，氮氧化物(wu)、化學(xue)需氧量、揮發(fa)性有(you)機污染物(wu)的(de)單項(xiang)新增年(nian)排放量小(xiao)于(yu)0.1噸(dun)，氨氮小于0.01噸的，可(ke)免予提(ti)交總量指標來源說明。　　

問：在提升環(huan)評(ping)源頭(tou)預防效能(neng)方面有什么考慮和(he)安排(pai)？

答：《實施方案》要求各級生態環境部門履職盡責，嚴守底線，確保環評審批質量，加強事中事后監管。

一是嚴(yan)守環境準入底(di)線，堅(jian)持生(sheng)態優先、綠色發展總要求(qiu)，嚴(yan)格(ge)依法審批(pi)，嚴(yan)守生(sheng)態環境底(di)線，對涉“兩高一低”項(xiang)(xiang)目、承接產業轉(zhuan)移項(xiang)(xiang)目、“公園”類項(xiang)(xiang)目、生(sheng)態敏感(gan)項(xiang)(xiang)目、社會關注度高的項(xiang)(xiang)目分別明確環評審批(pi)重點。

二是加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態影(ying)響(xiang)類重(zhong)點(dian)行(xing)業項(xiang)目(mu)(mu)環評管(guan)理，分(fen)類明確交通運輸(shu)、水利(li)水電、資源開(kai)發等類型(xing)項(xiang)目(mu)(mu)環評審批及監管(guan)重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)物多樣性評價和保護(hu)。

三是推進事中事后監(jian)管(guan)，健全環評(ping)與(yu)執法監(jian)管(guan)聯動機制(zhi)，夯實(shi)屬地監(jian)管(guan)責任，提升制(zhi)度合力，確保環評(ping)要求落實(shi)。　　

問(wen)：如何加強基層能力建設(she)？

答(da)：一是加強指(zhi)導(dao)(dao)幫(bang)扶，加強對(dui)基層(ceng)行政(zheng)審批部門和人員的針(zhen)對(dui)性培(pei)訓。用好全國和我(wo)省環評技(ji)術評估服務(wu)咨詢平臺，為基層(ceng)提供在線指(zhi)導(dao)(dao)、遠程(cheng)指(zhi)導(dao)(dao)。二是加(jia)強監督管理，通過日(ri)常檢查、復(fu)核等方式加(jia)強對環(huan)評文件(jian)質(zhi)量和(he)審(shen)批質(zhi)量管理，推進(jin)環(huan)評審(shen)批全程網(wang)辦，推進(jin)復(fu)核規范(fan)化建設等。三是(shi)提升技(ji)術(shu)能力(li)(li)，加強(qiang)技(ji)術(shu)評(ping)估機構能力(li)(li)建設，鼓勵(li)統籌技(ji)術(shu)評(ping)估力(li)(li)量為基層提供服務，鼓勵(li)開展形式多(duo)樣的技(ji)能比武。