為展(zhan)示我省(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)工作成效(xiao)，進(jin)一(yi)步提煉(lian)行(xing)之有效(xiao)、可供借鑒推(tui)廣的經(jing)驗做法，發(fa)揮典(dian)型(xing)案例的示范引領(ling)作用，省(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)制度改革工作領(ling)導小組辦公室(shi)（省(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳）組織開展(zhan)典(dian)型(xing)案例評(ping)選。經(jing)各市推(tui)薦、辦案單位匯報解(jie)讀(du)和(he)專家(jia)評(ping)審(shen)等程序，確定(ding)安徽省(sheng)首批生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)磋商典(dian)型(xing)案例9件。
一、阜陽市潁上縣非法填埋危險廢物生(sheng)態環(huan)境損害(hai)賠償案
（一(yi)）案件基本情(qing)況
1.線(xian)索(suo)來源。中央生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護督察組接到舉報(bao)線(xian)索(suo)后下沉潁(ying)上縣(xian)，在某矸石場旁挖(wa)掘出(chu)13個(ge)鐵桶，內(nei)有(you)刺鼻性氣味的黑(hei)色不明液體，遂將線(xian)索(suo)移送至潁(ying)上縣(xian)生(sheng)(sheng)態環境分(fen)局和潁(ying)上縣(xian)公安局。
2.調(diao)查評估。經(jing)調(diao)查發(fa)現(xian)，外省4家油泥企業將(jiang)(jiang)案涉(she)油泥委托給不具備(bei)處置資質的(de)郭某、何某等(deng)人處置，二人伙同他人將(jiang)(jiang)1710噸涉(she)案油泥傾倒至(zhi)阜陽市(shi)潁上縣。經(jing)鑒定本(ben)次傾倒廢油泥事件(jian)造(zao)成的(de)生態環境(jing)損害(hai)數額(e)6288余萬元。
3.磋(cuo)(cuo)商情(qing)況(kuang)。阜(fu)陽市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)與賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)舉行預磋(cuo)(cuo)商，江蘇(su)省(sheng)兩家環(huan)境(jing)(jing)(jing)科(ke)技有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)先行賠(pei)(pei)(pei)(pei)付(fu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)金(jin)2400萬(wan)元。正式磋(cuo)(cuo)商會議(yi)(yi)(yi)中(zhong)邀請了(le)省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)廳，市(shi)(shi)、縣檢察機關，縣公(gong)(gong)安局(ju)及縣人(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)、政(zheng)協(xie)(xie)代表參會。最終與江蘇(su)某環(huan)境(jing)(jing)(jing)科(ke)技有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)及該(gai)公(gong)(gong)司(si)法(fa)定代表人(ren)(ren)(ren)(ren)徐某、業務負責人(ren)(ren)(ren)(ren)張某、居(ju)間介紹人(ren)(ren)(ren)(ren)王某達成(cheng)(cheng)《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)磋(cuo)(cuo)商協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)》，上(shang)述賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)公(gong)(gong)開賠(pei)(pei)(pei)(pei)禮(li)道歉。阜(fu)陽市(shi)(shi)中(zhong)級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院對磋(cuo)(cuo)商協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)予以(yi)司(si)法(fa)確認(ren)。目前(qian)，簽訂內(nei)容已(yi)履行完畢。對未達成(cheng)(cheng)磋(cuo)(cuo)商協(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)的(de)其余賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)務人(ren)(ren)(ren)(ren)，阜(fu)陽市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)已(yi)向市(shi)(shi)中(zhong)級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院提起生(sheng)態(tai)損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)訴訟。
4.修復情況(kuang)。根據賠(pei)償協議，賠(pei)償義務(wu)人江蘇某(mou)環境(jing)科(ke)技(ji)有限公(gong)司(si)申請(qing)自行委托第三方修復污染地塊。潁上縣生態(tai)環境(jing)分(fen)局通(tong)過招標委托安(an)徽(hui)某(mou)環保科(ke)技(ji)有限公(gong)司(si)對該修復工程進行效果評(ping)估，并召開了(le)評(ping)估報告技(ji)術評(ping)審會，修復工程通(tong)過效果評(ping)估驗收。
（二）主要(yao)做法和典型意義
該案(an)是(shi)一起中央生態環(huan)境(jing)保(bao)護督察發現線索的(de)典(dian)型(xing)案(an)例，案(an)件探索的(de)先易后難(nan)、預磋商(shang)(shang)模式、磋商(shang)(shang)協議與司法確(que)認有效銜(xian)接等做法，具有一定的(de)借(jie)鑒(jian)意義。
1.先易后(hou)難，應(ying)賠(pei)(pei)(pei)(pei)盡賠(pei)(pei)(pei)(pei)。針對(dui)本(ben)案賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)(yi)務人(ren)眾(zhong)多(duo)，賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人(ren)積極與司法部門溝(gou)通，針對(dui)不(bu)同實際(ji)情(qing)況分別制定磋(cuo)商(shang)(shang)方案，多(duo)次(ci)告知賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)(yi)務人(ren)其應(ying)承(cheng)擔的(de)(de)法律責(ze)任及(ji)主動(dong)賠(pei)(pei)(pei)(pei)付(fu)后(hou)可能產生的(de)(de)法定情(qing)節后(hou)，與部分賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)義(yi)(yi)務人(ren)磋(cuo)商(shang)(shang)成(cheng)功(gong)。對(dui)經過(guo)數次(ci)磋(cuo)商(shang)(shang)仍達不(bu)成(cheng)一致(zhi)意見的(de)(de)，賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)權(quan)利人(ren)一并向人(ren)民法院提起訴訟。
2.創(chuang)造(zao)性提出(chu)(chu)預(yu)(yu)磋(cuo)(cuo)商(shang)模(mo)式。在本(ben)案(an)應(ying)急(ji)處置(zhi)尚未結束，鑒定評(ping)估結論尚未出(chu)(chu)具的情況下，為(wei)減(jian)輕地方政府應(ying)急(ji)處置(zhi)資金保(bao)障(zhang)壓(ya)力(li)，及時(shi)修(xiu)復受損的環(huan)境，提出(chu)(chu)預(yu)(yu)磋(cuo)(cuo)商(shang)模(mo)式。預(yu)(yu)磋(cuo)(cuo)商(shang)達成的先(xian)期(qi)賠償資金，到賬后立即用于環(huan)境應(ying)急(ji)處置(zhi)。
3.磋商協議與司法(fa)確認有效銜接(jie)。本案中(zhong)達成(cheng)的兩份磋商協議，人(ren)民法(fa)院通過(guo)司法(fa)確認，肯定(ding)了磋商在生態環(huan)境(jing)損害賠償工作中(zhong)的積(ji)(ji)極(ji)作用，引導企(qi)業積(ji)(ji)極(ji)履行生態環(huan)境(jing)修復責任，體(ti)(ti)現(xian)了生態優先、注重修復的環(huan)境(jing)司法(fa)理念。
4.成功實現對自然人(ren)的(de)賠償(chang)磋(cuo)商(shang)。本案中除了對涉(she)(she)案企業開展索賠外，對中間介紹人(ren)王(wang)某，會同檢(jian)察(cha)機關確定其賠償(chang)責任(ren)，最終促使王(wang)某在主流(liu)媒體(ti)上賠禮道歉并賠償(chang)102.65萬(wan)元(yuan)。對磋(cuo)商(shang)未成的(de)16名涉(she)(she)案自然人(ren)，阜陽市(shi)生態環境局一并向(xiang)人(ren)民法院提起訴訟。
（三(san)）專家點評
危險廢物(wu)的(de)(de)(de)違規(gui)處置(zhi)是(shi)我國近年重點打擊的(de)(de)(de)環境犯罪類型(xing)。此案(an)(an)整體(ti)程(cheng)序(xu)完整，多(duo)(duo)部門銜接(jie)順暢，為國內同類型(xing)案(an)(an)件提供了優秀經驗。一(yi)是(shi)與中(zhong)央(yang)生態環境保護督察形成有(you)效銜接(jie)。針對(dui)中(zhong)央(yang)生態環境保護督察反饋(kui)的(de)(de)(de)案(an)(an)件線索(suo)(suo)，及時核查辦理(li)，推動重點生態環境問題(ti)妥善解決。二是(shi)探索(suo)(suo)了多(duo)(duo)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)案(an)(an)件的(de)(de)(de)索(suo)(suo)賠(pei)模式。針對(dui)本案(an)(an)多(duo)(duo)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)的(de)(de)(de)特點，辦案(an)(an)單位(wei)積極準備，根據義(yi)(yi)務(wu)人(ren)實際情(qing)況制(zhi)定(ding)對(dui)應(ying)(ying)索(suo)(suo)賠(pei)策略，溝通宣貫(guan)充分(fen)，磋商(shang)和訴訟(song)結合，為多(duo)(duo)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)案(an)(an)件的(de)(de)(de)成功(gong)辦理(li)提供了經驗。三是(shi)磋商(shang)過程(cheng)考慮全面。提出了預(yu)磋商(shang)模式，以(yi)先(xian)期(qi)賠(pei)償資金保障應(ying)(ying)急處置(zhi)和修(xiu)復(fu)(fu)治理(li)；磋商(shang)協議(yi)將修(xiu)復(fu)(fu)效果評估、不履行責(ze)任等內容(rong)也納入其中(zhong)，充分(fen)保障賠(pei)償責(ze)任落實到位(wei)。
二、池州市某礦(kuang)業有限公司未(wei)經批準擅自改變林地用途生(sheng)態環境損害(hai)賠償案
（一(yi)）案件基(ji)本情況
1.線索(suo)來源。石臺縣(xian)林業局反映某礦(kuang)業有(you)限(xian)公(gong)司未經批準擅自改變林地(di)(di)用途建(jian)設礦(kuang)山運(yun)輸道路，違法(fa)使用林地(di)(di)，違法(fa)用地(di)(di)類(lei)型(xing)為防護林，森林類(lei)別為國家(jia)公(gong)益林。
2.調(diao)查評估。經石臺(tai)縣生(sheng)態(tai)環境(jing)分局(ju)現(xian)場核(he)實(shi)，某礦業有(you)限(xian)公(gong)司(si)侵占某山(shan)場國(guo)家(jia)二級公(gong)益林地修建道路，并造成公(gong)益林地無法恢復，事(shi)件情(qing)況(kuang)屬(shu)實(shi)，責任明確，某礦業有(you)限(xian)公(gong)司(si)對造成的(de)損害事(shi)實(shi)完全承認，環境(jing)損害價值量化(hua)總計為(wei)116435.8元。
3.磋商(shang)(shang)情況。石臺縣生(sheng)態(tai)環境分局向(xiang)賠償(chang)義務(wu)人某礦業有限公司、鑒定評估機構以及縣直相關部(bu)門、屬(shu)地政府(fu)發出《生(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)賠償(chang)磋商(shang)(shang)告知書》，開展集中(zhong)磋商(shang)(shang)，簽(qian)署賠償(chang)協議，經市(shi)中(zhong)院(yuan)審核予以司法確認。
4.修(xiu)(xiu)復(fu)情(qing)況(kuang)。賠(pei)償義務(wu)人采取(qu)就地生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)和異地等比置換的方式進行(xing)生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)，委托安徽某森林評(ping)估有限公司(si)對生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償異地補植生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)項目開展現場驗(yan)收。通過RTK測(ce)繪面(mian)積，通過樣園調(diao)查確定造(zao)林小班成活率，經驗(yan)收，苗(miao)木長勢良好，異地補植生(sheng)(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)項目造(zao)林質(zhi)量合格。
（二）主(zhu)要做法和典(dian)型意義
該案件辦理不僅讓“環(huan)境有價，損害擔責(ze)”的觀念(nian)成(cheng)為社會(hui)共(gong)識(shi)，倒逼企業(ye)轉型升級，綠(lv)色發展(zhan)，使守法經營成(cheng)為一種常態。
1.損(sun)害賠償程(cheng)序性(xing)工作安排緊湊、成效明顯。本案(an)探索創新生態環(huan)(huan)境損(sun)害賠償簡化程(cheng)序，不(bu)僅減(jian)輕企業經濟壓力、便于快速開展案(an)件查辦(ban)以及(ji)有利于生態及(ji)時(shi)得到修復，鑒定評估和生態環(huan)(huan)境損(sun)害賠償程(cheng)序同(tong)步開展，大(da)大(da)提高(gao)了磋(cuo)商前期工作的(de)效率。
2.科(ke)學(xue)地(di)提出了“異(yi)地(di)補(bu)(bu)植(zhi)”替代性修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方式。原(yuan)地(di)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)不(bu)符合本案實際，通過專家論證(zheng)，提出異(yi)地(di)補(bu)(bu)植(zhi)，建(jian)立了專門的異(yi)地(di)補(bu)(bu)植(zhi)基地(di)，克(ke)服了石臺縣山區(qu)森林覆率高(gao)，可用于(yu)補(bu)(bu)植(zhi)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的非林地(di)很少以及在零散地(di)塊(kuai)進行補(bu)(bu)植(zhi)，后期管護難度大的困難。
3.對府檢聯動(dong)、部門協作有探(tan)索意(yi)義。本案由池州市(shi)石臺縣(xian)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)局(ju)、林(lin)業局(ju)、檢察(cha)院(yuan)和(he)小河(he)鎮(zhen)人民(min)政(zheng)府共同參與調查，制(zhi)定修(xiu)復(fu)方(fang)(fang)案，確(que)定賠償金額，同時由轄區(qu)人民(min)政(zheng)府，縣(xian)林(lin)業局(ju)、縣(xian)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)局(ju)等部門聯合出具驗收意(yi)見(jian)。縣(xian)檢察(cha)院(yuan)組織(zhi)召開該案公開聽證(zheng)會，縣(xian)公安局(ju)、縣(xian)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)局(ju)以(yi)及(ji)村社干部群(qun)眾代表、地方(fang)(fang)政(zheng)府代表以(yi)及(ji)法律專家(jia)等出席。縣(xian)檢察(cha)院(yuan)根據證(zheng)據事實以(yi)及(ji)聽證(zheng)意(yi)見(jian)，作出不(bu)起訴(su)決定。
（三(san)）專家點評
一(yi)(yi)是探索創(chuang)新生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償簡(jian)化(hua)程(cheng)(cheng)序。減(jian)(jian)輕企業經濟壓力的(de)同時，便于有關(guan)部門(men)快速開(kai)(kai)展案件查辦工作(zuo)，使生(sheng)(sheng)態(tai)及(ji)時得到(dao)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)。鑒定(ding)評(ping)估和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償程(cheng)(cheng)序同步開(kai)(kai)展，大大提(ti)高了(le)(le)磋商前(qian)期(qi)工作(zuo)的(de)效率(lv)。二(er)是采用“異地(di)(di)(di)補植”替代性(xing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)受損(sun)(sun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。采取(qu)就(jiu)地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)和(he)(he)異地(di)(di)(di)等比置(zhi)換的(de)方(fang)式進行生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)，賠(pei)償義(yi)務人按照(zhao)協議制定(ding)了(le)(le)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)方(fang)案并開(kai)(kai)展實施。石臺縣(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分局建立(li)了(le)(le)專門(men)的(de)異地(di)(di)(di)補植基地(di)(di)(di)，做到(dao)統(tong)一(yi)(yi)補植、統(tong)一(yi)(yi)管護，減(jian)(jian)少矛盾(dun)。三是通(tong)過司法(fa)確認(ren)+公開(kai)(kai)聽(ting)證的(de)形式將(jiang)賠(pei)償工作(zuo)明(ming)確下來，依法(fa)保障(zhang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償工作(zuo)開(kai)(kai)展。聽(ting)證員(yuan)小組通(tong)過集中(zhong)評(ping)議，一(yi)(yi)致同意(yi)做不起(qi)訴處理。四是對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償異地(di)(di)(di)補植生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)項目(mu)開(kai)(kai)展現場(chang)驗收，認(ren)定(ding)造(zao)(zao)林(lin)(lin)質量合(he)格。相關(guan)部門(men)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償異地(di)(di)(di)補植生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)項目(mu)開(kai)(kai)展現場(chang)驗收，聯合(he)出具驗收意(yi)見，認(ren)定(ding)造(zao)(zao)林(lin)(lin)質量合(he)格，確保了(le)(le)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)履行到(dao)位。
三、合(he)肥市肥東縣某畜牧有限公司偷排污水破壞天然河(he)道生態環境損害賠償案
（一）案件基本情況
1、線索來源(yuan)。合(he)肥市生態(tai)環境局對某水質(zhi)采樣點(dian)水質(zhi)超標情況進(jin)行溯(su)源(yuan)，發(fa)現肥東某畜牧有限公司偷排污水。
2、調查評估。經查，該公司養(yang)殖(zhi)廢水(shui)需(xu)經七級氧化(hua)塘處理后(hou)再排出，但其擅自在第四級氧化(hua)塘中設(she)置水(shui)泵將養(yang)殖(zhi)廢水(shui)外(wai)排。取(qu)樣(yang)檢測(ce)顯(xian)示，化(hua)學需(xu)氧量濃(nong)度(du)、總磷濃(nong)度(du)超過排污許可證規定的濃(nong)度(du)，此外(wai)還存在監測(ce)數據造假(jia)的問題，后(hou)移送(song)線索(suo)至公安(an)處理。合肥市生態環(huan)境局(ju)委托安(an)徽省環(huan)科院對該案(an)進行鑒定評估。
3、磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)情況。第一次磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)會議，因(yin)(yin)涉案人(ren)(ren)員已被依法羈押，賠(pei)(pei)償義務人(ren)(ren)參會代表(biao)為該公司(si)新任負責(ze)人(ren)(ren)，因(yin)(yin)對(dui)公司(si)過往行為了(le)解(jie)不(bu)全面，難以(yi)接(jie)受(shou)大額賠(pei)(pei)償，未能達成(cheng)一致意見。會后，市生(sheng)態環境局給(gei)該集團董事長(chang)寫(xie)了(le)一封(feng)信，詳(xiang)細說明進行生(sheng)態損(sun)害賠(pei)(pei)償的原(yuan)因(yin)(yin)，同時(shi)上(shang)門約談，最終獲得(de)了(le)理解(jie)和支持。經第二次磋(cuo)(cuo)商(shang)(shang)最終達成(cheng)327.59萬元的環境損(sun)害賠(pei)(pei)償協議。
4、修復情況。全部賠償金繳納合肥(fei)市(shi)(shi)財政局，由市(shi)(shi)政府(fu)代(dai)為進行(xing)生態(tai)修復。
（二）主要(yao)做(zuo)法和典(dian)型意義
排污單(dan)位在面臨大額(e)賠償時主(zhu)觀上難以接受，合肥市生態環境局(ju)將政策宣傳和思想工作(zuo)貫徹始終，對賠償義(yi)務人(ren)進(jin)行普法(fa)(fa)宣傳，展現了公正文明的執法(fa)(fa)風貌。
1、科學(xue)開展調查取(qu)證。執法(fa)人(ren)員在(zai)廢水(shui)排放路徑(jing)上(shang)沿途7處布點采樣，精準確(que)定違(wei)法(fa)行為的影響范圍和環境(jing)損害的因果關系。該公司的違(wei)法(fa)排污時間持續(xu)約42個月，經(jing)反復核(he)算(suan)，對偷(tou)排廢水(shui)量精確(que)到52萬噸左右(you)。
2、注重與(yu)相關(guan)部門(men)聯(lian)(lian)動(dong)。與(yu)司法機關(guan)聯(lian)(lian)動(dong)，將(jiang)賠(pei)償履(lv)行(xing)情況作為刑(xing)罰裁量參考。與(yu)鄉鎮聯(lian)(lian)動(dong)，及(ji)時發現線索。與(yu)農業農村部門(men)聯(lian)(lian)動(dong)，掌握該公司的(de)養(yang)殖相關(guan)數據。邀請檢察部門(men)、公安部門(men)提(ti)前介入，為賠(pei)償責任的(de)合理(li)分配、確定賠(pei)付方(fang)案等(deng)方(fang)面提(ti)供專業指引(yin)。
3、督(du)促企業落(luo)實(shi)應(ying)急(ji)處置責任。第一時間督(du)促賠償義務人(ren)積極采(cai)取措(cuo)施，攔水(shui)筑壩(ba)、聯系罐車(che)，將河道(dao)抽(chou)取的污(wu)水(shui)送至污(wu)水(shui)處理(li)廠處理(li)，并支付(fu)處理(li)費(fei)用15.5萬元。
4、主(zhu)動作為推動磋商。因(yin)賠(pei)(pei)償數額(e)較大(da)，磋商一度陷入僵持(chi)階(jie)段(duan)。通過(guo)普法宣傳(chuan)、擺(bai)事實講道(dao)理的方法，取得賠(pei)(pei)償義務(wu)人(ren)的信服，從“不(bu)想(xiang)賠(pei)(pei)”到(dao)“想(xiang)少賠(pei)(pei)”再到(dao)“全額(e)賠(pei)(pei)”，順利(li)賠(pei)(pei)付了各項(xiang)費(fei)用。
（三）專家點(dian)評
首先(xian)，該案在(zai)做法上具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)合理(li)性，對(dui)難以估計的(de)超標排放污水造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)環境損(sun)害，采用虛(xu)擬成(cheng)本法對(dui)損(sun)害進(jin)行量化(hua)，確定(ding)修復費(fei)用，并繳納賠償金，由市政府代為進(jin)行生(sheng)態(tai)修復；其次，在(zai)多(duo)家媒(mei)體和網站(zhan)宣傳，具(ju)(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)積極社會效應；最(zui)后，注重(zhong)與各部門之間的(de)聯(lian)動(dong)，與司法機關合力推動(dong)案件進(jin)展(zhan)。
四、蕪(wu)湖(hu)市南陵縣外省某公司傾倒危廢(fei)(fei)固廢(fei)(fei)生態環境損(sun)害賠償案
（一）案件基本情(qing)況
1.線(xian)索(suo)來源(yuan)。接(jie)群眾投訴(su)在南(nan)陵縣有人傾(qing)倒(dao)固廢(fei)。
2.調查(cha)評估(gu)。南陵縣生態環境(jing)分局會同屬地公安局、鎮(zhen)人民政府對現場(chang)進行(xing)調查(cha)，發現傾(qing)倒填埋(mai)點共16個，傾(qing)倒的物(wu)(wu)質形態主要為藍色(se)塑料桶(tong)裝的黑灰色(se)物(wu)(wu)質。經鑒定評估(gu)，部分傾(qing)倒填埋(mai)物(wu)(wu)質呈強酸（堿），為危險廢物(wu)(wu)。應急清挖(wa)處置驗收后，委托(tuo)鑒定評估(gu)機構(gou)進場(chang)對16個填埋(mai)、傾(qing)倒場(chang)地及其周邊外環境(jing)受到(dao)的環境(jing)損害進行(xing)評估(gu)，并形成(cheng)司法鑒定意見。
3.磋(cuo)商(shang)情況。該案(an)被省公(gong)(gong)安廳、省生態環境廳、省人民檢察院三部門(men)(men)聯(lian)合掛牌督辦。市(shi)生態環境局(ju)會(hui)同公(gong)(gong)檢法機關、財政部門(men)(men)、縣政府(fu)召開(kai)磋(cuo)商(shang)前通氣會(hui)。省市(shi)縣三級(ji)相關部門(men)(men)參加磋(cuo)商(shang)會(hui)，磋(cuo)商(shang)中(zhong)通過(guo)舉證公(gong)(gong)安機關調(diao)取的集團公(gong)(gong)司的轉賬記錄(lu)，司法鑒定機構(gou)對各(ge)傾倒點(dian)位(wei)(wei)物質的鑒定和溯源，集團公(gong)(gong)司在強(qiang)有(you)力的證據面前認(ren)可了其損害賠償責任(ren)。磋(cuo)商(shang)中(zhong)成功達(da)成磋(cuo)商(shang)協(xie)議和補充協(xie)議，賠償金額(e)3564余萬元，協(xie)議簽訂7個工作日內(nei)賠償資(zi)金繳(jiao)納到位(wei)(wei)。
4.修復情況。案發(fa)后及時啟動(dong)該事件的應急(ji)處置工作(zuo)，此次(ci)污染環境事件的填(tian)埋、傾倒點的現場清挖工作(zuo)全部完(wan)成并(bing)通過驗收。
（二）主(zhu)要(yao)做法和典型意義
近年(nian)來一些(xie)外省公司(si)因當地環境政策縮緊(jin)以及經濟(ji)利益(yi)驅使，頻(pin)繁發(fa)生向(xiang)我省傾倒固廢危廢的案件(jian)，A公司(si)作為外省相關化工類(lei)龍(long)頭企業，通(tong)過磋商賠償，體現了損(sun)害(hai)者(zhe)擔責的精神。
1.堅持上下聯(lian)動(dong)，發揮基層優勢。案件過程中(zhong)，省市縣(xian)(xian)三級(ji)聯(lian)動(dong)；市相(xiang)關行政(zheng)部門加強專業(ye)指(zhi)導；縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)以及縣(xian)(xian)級(ji)相(xiang)關行政(zheng)部門、屬地(di)鎮政(zheng)府(fu)在案件調查偵查、應(ying)急處置(zhi)、損害鑒定評估和刑事訴(su)訟等工作中(zhong)，反應(ying)迅速，主(zhu)動(dong)靠前，措施(shi)得當。
2.加強(qiang)橫向配(pei)合，凝聚部門合力。案件辦(ban)理(li)過程中，市賠(pei)償辦(ban)統籌(chou)協調(diao)，加強(qiang)部門聯動(dong)，與公(gong)檢法(fa)司以及財政等部門緊密(mi)協作，形成“生(sheng)態環境+”的(de)強(qiang)大合力。依托公(gong)安部門高效(xiao)固定證據，及時控(kong)制涉案當(dang)事人，掌(zhang)握(wo)辦(ban)案主動(dong)權；市縣(xian)兩級公(gong)安、檢察機關列席磋商(shang)會議，形成強(qiang)大的(de)司法(fa)震懾。
3.瞄(miao)準(zhun)關鍵節(jie)點，盯準(zhun)訴前(qian)磋(cuo)商(shang)。本案(an)(an)既是(shi)(shi)重大生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償案(an)(an)件，也是(shi)(shi)污染犯(fan)罪(zui)(zui)案(an)(an)件。市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)局重點把握兩點，一是(shi)(shi)案(an)(an)件基本完成刑事(shi)偵查，涉案(an)(an)當事(shi)人已充分認(ren)識到(dao)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)行為事(shi)實并(bing)清楚法(fa)律責任(ren)；二是(shi)(shi)緊抓(zhua)刑事(shi)案(an)(an)件將判(pan)未(wei)判(pan)這一關鍵時間(jian)節(jie)點，涉案(an)(an)當事(shi)人有自(zi)愿認(ren)罪(zui)(zui)認(ren)賠(pei)的主動(dong)性，為尋求從寬處理，積極(ji)配合生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償工作。在一審判(pan)決前(qian)，啟動(dong)賠(pei)償磋(cuo)商(shang)，是(shi)(shi)雙方達成磋(cuo)商(shang)協議(yi)并(bing)在一周內(nei)履約(yue)的關鍵。
4.堅持循序漸進，下(xia)足繡花(hua)功夫。案件辦理(li)和(he)磋(cuo)商(shang)過程，市生(sheng)(sheng)態環(huan)境局認真研究省(sheng)內(nei)外案例(li)，設計(ji)工作方案。一是(shi)借鑒擔保金(jin)制度，在損害鑒定評估(gu)啟動前(qian)（即案發(fa)90天內(nei)），力促責任企業(ye)先(xian)行(xing)繳(jiao)納賠(pei)付(fu)保證金(jin)；二是(shi)主動開展預磋(cuo)商(shang)。義務人的(de)預期賠(pei)付(fu)金(jin)額與鑒定評估(gu)金(jin)額相差(cha)較大，磋(cuo)商(shang)前(qian)，市縣兩級生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)門提前(qian)約見賠(pei)償義務人代表，通報鑒定評估(gu)意見和(he)賠(pei)償要(yao)求，并提醒(xing)磋(cuo)商(shang)失敗的(de)嚴重法律后果。預磋(cuo)商(shang)對(dui)磋(cuo)商(shang)會現場(chang)簽(qian)訂協議起(qi)到(dao)了關鍵作用。
5.嚴格依法(fa)推進，做好(hao)預(yu)判預(yu)案。堅(jian)持(chi)法(fa)治思維，運用好(hao)法(fa)律(lv)顧問制度(du)。磋商會(hui)上(shang)對連帶責任的(de)認定和(he)分(fen)攤發(fa)生分(fen)歧，通(tong)過兩位法(fa)律(lv)顧問的(de)專業解(jie)讀(du)，與會(hui)代表加(jia)深了對《民(min)法(fa)典》第一百七十八條規(gui)定的(de)理解(jie)，形成了一致(zhi)的(de)追償意見。
（三）專家點評(ping)
該案(an)(an)件(jian)涉及金(jin)額高，社會(hui)影響大，該案(an)(an)件(jian)的(de)成功辦理(li)(li)充分體現了(le)生態環境損(sun)害(hai)賠償(chang)制度的(de)優點(dian)，具有良好的(de)社會(hui)效(xiao)益和典(dian)型(xing)意義(yi)。一是把(ba)(ba)握關(guan)鍵節點(dian)。本(ben)案(an)(an)為污染犯罪案(an)(an)件(jian)，辦案(an)(an)部(bu)門(men)(men)準確把(ba)(ba)握時機，啟動訴前(qian)磋商，推動義(yi)務人自愿認(ren)罪認(ren)賠，主(zhu)動配(pei)合生態環境損(sun)害(hai)賠償(chang)相關(guan)工(gong)作，積(ji)極履(lv)行賠付(fu)和生態環境修復責任。二(er)是設(she)置履(lv)約保證(zheng)金(jin)。針對賠償(chang)金(jin)額總額較(jiao)高的(de)問題，辦案(an)(an)部(bu)門(men)(men)力促責任企業先(xian)行繳納賠付(fu)保證(zheng)金(jin)，通過履(lv)約擔保，化解(jie)了(le)資(zi)金(jin)、處置、追償(chang)、修復難的(de)問題。三是正(zheng)確引導。辦案(an)(an)部(bu)門(men)(men)從刑事(shi)審(shen)判(pan)的(de)從寬(kuan)處理(li)(li)，上市公(gong)司的(de)形象維護等方面剖析利害(hai)關(guan)系，說服義(yi)務人積(ji)極履(lv)行企業主(zhu)體責任，以實際行動表達了(le)真誠(cheng)悔過的(de)態度，起到(dao)了(le)良好的(de)社會(hui)示范(fan)效(xiao)應。
五、某公司向(xiang)亳州(zhou)市渦陽(yang)縣跨(kua)市非法轉移傾(qing)倒危廢生態環境(jing)損害賠償(chang)案(an)
（一(yi)）案件基本情況
1.線索(suo)來源。渦陽縣生態(tai)環境分局接到臨湖鎮環保工作站報告，發(fa)現有(you)氣(qi)味刺鼻的不(bu)明(ming)液體傾(qing)倒在土溝內(nei)，溝邊有(you)大量塑料桶。
2.調(diao)查評估。縣(xian)生(sheng)態環(huan)(huan)境分局迅速(su)到達現場(chang)調(diao)查處置，并(bing)對(dui)桶(tong)(tong)(tong)內的(de)精(jing)餾(liu)(liu)殘液(ye)和傾倒在(zai)溝內的(de)污染(ran)物(wu)委托取(qu)樣(yang)監測。經危險(xian)特性鑒(jian)別(bie)，確認(ren)為危險(xian)廢(fei)物(wu)，含有(you)精(jing)餾(liu)(liu)殘液(ye)的(de)污泥19.668噸，精(jing)餾(liu)(liu)殘液(ye)和塑料(liao)桶(tong)(tong)(tong)共3.272噸。司法鑒(jian)定(ding)的(de)環(huan)(huan)境損害費用共計490482元。經查，位于淮北市的(de)安徽某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)精(jing)細化(hua)工(gong)公(gong)司副總經理(li)郝某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)安排在(zai)該(gai)公(gong)司承包裝卸業務的(de)張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)，將盛(sheng)裝該(gai)公(gong)司“丙(bing)烯(xi)酰氧乙基(ji)三甲基(ji)氯化(hua)氨”化(hua)工(gong)產品的(de)廢(fei)舊(jiu)桶(tong)(tong)(tong)68個，銷售給張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)，張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)伙同他(ta)人(ren)層層轉售（以上均不具備處置危險(xian)廢(fei)物(wu)資質），最后(hou)由(you)尹(yin)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)安排司機(ji)把廢(fei)舊(jiu)桶(tong)(tong)(tong)運至渦陽(yang)縣(xian)臨(lin)湖鎮。尹(yin)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)、龔某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)等(deng)人(ren)用水清(qing)洗舊(jiu)桶(tong)(tong)(tong)，并(bing)將桶(tong)(tong)(tong)內殘留(liu)的(de)含有(you)有(you)毒廢(fei)物(wu)的(de)殘液(ye)傾倒在(zai)土溝內，污染(ran)了環(huan)(huan)境。因涉嫌污染(ran)環(huan)(huan)境刑事(shi)犯罪，該(gai)案(an)被(bei)移交公(gong)安機(ji)關(guan)偵查。
3.磋商情(qing)況。磋商時，賠償義務人對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害導致(zhi)的直(zhi)接損失以及危(wei)廢(fei)重量認定(ding)有異(yi)議。鑒(jian)定(ding)評估專家(jia)進行釋(shi)疑(yi)，化(hua)解(jie)了爭議。經兩次磋商，亳州市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境局與安徽某精(jing)細化(hua)工公司(si)(si)就該(gai)案簽(qian)訂協(xie)議，由該(gai)公司(si)(si)承擔生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損害費用490482元(yuan)和其它事務性(xing)費用3萬元(yuan)。
4.修(xiu)復(fu)情況。該公司(si)按賠償(chang)協議約(yue)定履行了(le)賠償(chang)金繳納義務。渦陽縣生態環(huan)境(jing)分局委托具備資質(zhi)的機構進行修(xiu)復(fu)，并進行修(xiu)復(fu)后監(jian)測(ce)、評估(gu)，涉案(an)區(qu)域土壤、地下水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量現狀已恢復(fu)至正常水(shui)平(ping)。
（二(er)）主要(yao)做法和典型(xing)意(yi)義(yi)
該案(an)責任(ren)明確、途(tu)徑暢通、技術規范、保障有(you)力(li)、賠償(chang)到位、修復有(you)效，對生態環境損害(hai)賠償(chang)案(an)件辦理具(ju)有(you)良好示范意義(yi)。
1.協(xie)調聯(lian)動，協(xie)同推進生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害賠償(chang)。打通生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監管“最后一公里(li)”，鄉(xiang)鎮環(huan)保工作(zuo)站充(chong)分發(fa)揮了“偵查(cha)(cha)員”“信息員”作(zuo)用(yong)，有力協(xie)助(zhu)案件(jian)的(de)發(fa)現和(he)處(chu)置(zhi)；市生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)會同公安(an)、檢察(cha)等(deng)部門(men)開(kai)展調查(cha)(cha)，全面梳理證據，與專家現場調查(cha)(cha)，為協(xie)議順利簽訂奠定(ding)基礎；由于危(wei)廢(fei)傾倒存在重(zhong)大安(an)全隱(yin)患(huan)及潛在風險，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)、公安(an)、鄉(xiang)鎮政府等(deng)部門(men)和(he)單(dan)位(wei)(wei)，以及危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)、環(huan)境(jing)(jing)修復單(dan)位(wei)(wei)通力合作(zuo)，環(huan)保專家現場指導，及時清除隱(yin)患(huan)、修復環(huan)境(jing)(jing)。
2.響(xiang)應迅速，應急(ji)(ji)處(chu)置、鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)及(ji)時高(gao)效(xiao)。在(zai)應急(ji)(ji)處(chu)置階段同時啟動(dong)生(sheng)態環境(jing)損害鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)，固定(ding)(ding)有效(xiao)證(zheng)據，確(que)保鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)數據的可靠性(xing)和時效(xiao)性(xing)；采用(yong)簡(jian)易評(ping)估(gu)(gu)認定(ding)(ding)程序，根據專家意見，與賠償(chang)義務人(ren)在(zai)較(jiao)短(duan)時間內達成共識，有助于破解(jie)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)“費用(yong)高(gao)”的問題，并(bing)提高(gao)工(gong)作效(xiao)率。
3.聯合發力，環(huan)(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)助力守護綠水青山。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門積極提起生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償，加強(qiang)與檢(jian)察機關溝(gou)通協調。將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償責任的履行作為環(huan)(huan)境(jing)刑(xing)(xing)(xing)事審判(pan)的量刑(xing)(xing)(xing)情節(jie)，實(shi)(shi)現(xian)了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償責任與環(huan)(huan)境(jing)刑(xing)(xing)(xing)事責任的統(tong)籌(chou)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償磋商、協議履行在(zai)先，刑(xing)(xing)(xing)事訴訟判(pan)決在(zai)后(hou)，法(fa)(fa)(fa)院根據被告(gao)人的犯(fan)罪(zui)事實(shi)(shi)、性(xing)質、情節(jie)和(he)對社會的危害(hai)程(cheng)度，并結合其積極修復(fu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)等認罪(zui)悔罪(zui)表現(xian)，依法(fa)(fa)(fa)予以從寬(kuan)處(chu)理(li)，實(shi)(shi)現(xian)行政機關主導磋商、侵權人全面履行賠(pei)(pei)償責任、刑(xing)(xing)(xing)事處(chu)罰警示(shi)教育他人的有效統(tong)一。
4.廣(guang)泛宣(xuan)傳，持(chi)續強化(hua)(hua)法治警示(shi)震懾效應(ying)。通過中國環境報(bao)客(ke)戶端、“安(an)徽(hui)生態(tai)環境”“亳(bo)州生態(tai)環境”政務雙微等新媒體(ti)以及報(bao)紙、廣(guang)播(bo)電(dian)視廣(guang)泛宣(xuan)傳，強化(hua)(hua)對違(wei)法企業(ye)的警示(shi)震懾，有(you)力(li)推(tui)動了“環境有(you)價、損害(hai)擔責(ze)”理念深入人心(xin)。
（三）專(zhuan)家點評
一是(shi)多(duo)部(bu)門聯動，通力合(he)(he)作(zuo)(zuo)，及(ji)時(shi)消(xiao)除隱患，修(xiu)復(fu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害。注(zhu)重與(yu)檢察部(bu)門、公安部(bu)門、司法機(ji)關聯動協作(zuo)(zuo)，合(he)(he)理確定賠(pei)償責任(ren)、同(tong)步(bu)有(you)效推(tui)進(jin)多(duo)項工作(zuo)(zuo)。在(zai)刑(xing)事(shi)(shi)案件審(shen)理過程中同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)損害賠(pei)償磋(cuo)商(shang)，將生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償責任(ren)的(de)履行(xing)作(zuo)(zuo)為環境(jing)(jing)刑(xing)事(shi)(shi)審(shen)判的(de)量刑(xing)情(qing)節，實現了生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償責任(ren)與(yu)環境(jing)(jing)刑(xing)事(shi)(shi)責任(ren)的(de)統籌(chou)。二是(shi)應急處置與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償工作(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開展(zhan)，避免(mian)污(wu)染(ran)(ran)擴大化(hua)，有(you)效地減少了該次污(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)件對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)的(de)破(po)壞(huai)，同(tong)時(shi)及(ji)時(shi)固定有(you)效證據(ju)。合(he)(he)理科學認定賠(pei)償金額(e)，并成(cheng)(cheng)功達成(cheng)(cheng)磋(cuo)商(shang)協議。三是(shi)采用(yong)(yong)簡(jian)易評(ping)估(gu)認定程序，委托(tuo)專(zhuan)家出(chu)具評(ping)估(gu)意見。有(you)助于破(po)解鑒定評(ping)估(gu)“費用(yong)(yong)高”的(de)問題，并提(ti)高了工作(zuo)(zuo)效率。四是(shi)通過媒體進(jin)行(xing)廣泛宣(xuan)傳，強化(hua)了對違法企(qi)業的(de)警示震懾，實現“辦理一案，教育一片”的(de)輻射式社會效應。
六、黃山(shan)市(shi)休寧縣小冶煉(lian)加(jia)工點(dian)土壤(rang)污染生態環境損(sun)害賠償案
（一）案(an)件(jian)基本情(qing)況
1.線索來源。休(xiu)寧縣生態環境(jing)分局根據信訪舉報，會同鎮政府和派出所(suo)對某村(cun)小冶煉加(jia)工(gong)點進(jin)行現(xian)場檢查發現(xian)，該加(jia)工(gong)點使用電路板作為原(yuan)材料進(jin)行土法(fa)冶煉加(jia)工(gong)，現(xian)場無人，爐體(ti)(ti)存有高溫，生產(chan)原(yuan)料為廢電路板，生產(chan)設(she)備有土磚爐、發電機、水(shui)箱等，生產(chan)產(chan)品為長條形金屬(shu)錠，無任何污染(ran)防治設(she)施(shi)。
2.調查(cha)評(ping)估。生態環(huan)(huan)境(jing)部門與(yu)公安機(ji)關經聯合(he)調查(cha)發現，陳(chen)(chen)某某多(duo)次將廢舊電路(lu)板共(gong)計90余(yu)噸(dun)(dun),從蘇州(zhou)市運至休(xiu)寧縣加(jia)工點并雇請工人進行(xing)非(fei)(fei)法冶(ye)(ye)煉，其中已非(fei)(fei)法處(chu)置(zhi)電路(lu)板約70余(yu)噸(dun)(dun)，冶(ye)(ye)煉成(cheng)半(ban)成(cheng)品銅(tong)錠(ding)(ding)銷(xiao)售(shou)，獲得(de)贓款(kuan)40余(yu)萬元(yuan)；休(xiu)寧縣生態環(huan)(huan)境(jing)分局(ju)查(cha)扣原(yuan)料廢舊電路(lu)板15.37噸(dun)(dun)、半(ban)成(cheng)品銅(tong)錠(ding)(ding)0.74噸(dun)(dun)。市生態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)對該案(an)啟動賠償，與(yu)陳(chen)(chen)某某共(gong)同(tong)委托鑒定評(ping)估，經現場踏勘，專(zhuan)家意見(jian)認為該案(an)適用簡(jian)易評(ping)估程序，環(huan)(huan)境(jing)損害結(jie)果量(liang)化總費用共(gong)計 292520 元(yuan)。
3.磋商(shang)情況。黃(huang)山市(shi)生態(tai)環(huan)境(jing)局組(zu)織開展磋商(shang)，經與(yu)檢察機(ji)關(guan)商(shang)議，采(cai)取了在(zai)押當事人(ren)委托律師參與(yu)的磋商(shang)方式；對于4名(ming)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)主次責(ze)任(ren)爭(zheng)議，采(cai)取了重(zhong)點與(yu)主要(yao)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)磋商(shang)的辦(ban)法(fa)。在(zai)向賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)解讀(du)生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)與(yu)環(huan)境(jing)公益訴(su)訟(song)的銜接機(ji)制后，主要(yao)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)陳某某態(tai)度誠懇，主動提出承擔恢復(fu)責(ze)任(ren)，現場簽訂了生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)(pei)償(chang)(chang)協(xie)議。
4.修復情況。在生態環境部門(men)的指導幫助下，陳某某完成了危廢轉移及處置、場地(di)的清(qing)理，并及時進(jin)(jin)行(xing)恢(hui)復現場評估，該地(di)塊土(tu)壤(rang)重金屬(shu)指標低于(yu)我國(guo)的《中國(guo)土(tu)壤(rang)元(yuan)素背景值》的參考限值，不(bu)影響此處作為林地(di)進(jin)(jin)行(xing)使用(yong)。
（二(er)）主要做法(fa)和典型意(yi)義
該案被省生(sheng)態(tai)環境廳、省公安廳、省檢察(cha)院聯合掛(gua)牌督辦，在(zai)檢察(cha)機(ji)關提起公益訴訟前，權利人(ren)與(yu)義務人(ren)共同委托鑒定評估機(ji)構，與(yu)在(zai)押人(ren)員的(de)委托律(lv)師進行磋(cuo)商(shang)并取得成功，打擊了非法(fa)小冶煉加工(gong)點氣焰，實現了生(sheng)態(tai)環境損害賠償(chang)與(yu)環境公益訴訟的(de)有(you)效銜接。
1.合理量(liang)(liang)化潛(qian)在(zai)環境損(sun)害(hai)。在(zai)對小冶煉加工點場地(di)內固體廢物(wu)屬性、土壤、地(di)表水和底泥的環境質(zhi)量(liang)(liang)進行全面調查的基礎(chu)上，根據實(shi)際情況，將爐(lu)磚內部表面沉積物(wu)、爐(lu)底部灰渣等(deng)危險(xian)廢物(wu)及受(shou)污(wu)染土壤的處置費用(yong)認定為潛(qian)在(zai)損(sun)害(hai)損(sun)失量(liang)(liang)，納入賠償(chang)范(fan)圍(wei)。
2.實現生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償(chang)(chang)(chang)責(ze)(ze)任(ren)與環境(jing)刑事責(ze)(ze)任(ren)的(de)統籌。黃山市位于三省交界(jie)的(de)山區(qu)，偏僻地形導致當時(shi)越境(jing)污(wu)染難控，該案被聯合掛牌督辦，增強了震(zhen)懾力，檢察機關(guan)向賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)人(ren)明(ming)確生(sheng)態(tai)環境(jing)恢(hui)復(fu)結(jie)果與刑事責(ze)(ze)任(ren)相(xiang)關(guan)，有(you)利于促進賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)人(ren)及時(shi)采取相(xiang)應的(de)恢(hui)復(fu)措施并(bing)積(ji)極履(lv)行(xing)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)。休(xiu)寧縣人(ren)民法(fa)院判決，因賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)人(ren)積(ji)極籌措資(zi)金(jin)完成(cheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)修復(fu)并(bing)經驗(yan)收達標，酌情從(cong)寬處(chu)罰（判處(chu)有(you)期徒刑一(yi)年六個月(yue)，緩刑二年，并(bing)處(chu)罰金(jin)人(ren)民幣八(ba)萬元）。
3.成(cheng)功探索保(bao)障羈押(ya)人員(yuan)(yuan)權利的磋(cuo)商(shang)辦(ban)(ban)法(fa)。因本案涉案人員(yuan)(yuan)多、部分(fen)在(zai)押(ya)，給磋(cuo)商(shang)帶來不(bu)便，采取了(le)(le)在(zai)押(ya)人員(yuan)(yuan)委托律師(shi)代(dai)為磋(cuo)商(shang)的辦(ban)(ban)法(fa)，保(bao)障了(le)(le)環(huan)境(jing)污染犯(fan)罪羈押(ya)人員(yuan)(yuan)的磋(cuo)商(shang)權利。
4.融法律服(fu)務(wu)于索賠(pei)之中(zhong)。該案主要當(dang)事(shi)人文化程度低，在履行(xing)危廢(fei)網(wang)上(shang)轉移程序、與有(you)資質(zhi)單位簽訂危廢(fei)處(chu)置協(xie)議等事(shi)項中(zhong)都極為吃力，生態環境部(bu)門在依法履行(xing)索賠(pei)義務(wu)的同時，主動(dong)靠前服(fu)務(wu)，幫助當(dang)事(shi)人完成各項義務(wu)。
（三）專家點評
該案(an)(an)屬于比較(jiao)典(dian)型(xing)的土壤污染類(lei)生態環境(jing)(jing)損害賠償案(an)(an)件，在案(an)(an)件處理(li)中，較(jiao)好(hao)(hao)地實(shi)現生態環境(jing)(jing)損害賠償責任(ren)與環境(jing)(jing)刑事(shi)責任(ren)的統(tong)籌兼顧(gu)。通過引入律(lv)師作為代理(li)人(ren)(ren)進行磋商(shang)，較(jiao)好(hao)(hao)地保(bao)障(zhang)了(le)羈押人(ren)(ren)員的合法(fa)權利。另外，本案(an)(an)中，考慮到(dao)當事(shi)人(ren)(ren)文化水平低，由生態環境(jing)(jing)部(bu)門積極(ji)服(fu)務，幫助當事(shi)人(ren)(ren)完成各項義(yi)務，契合建設(she)服(fu)務型(xing)政府的要求。
七、池州市貴(gui)池區某礦(kuang)業有(you)限(xian)公(gong)司越界采礦(kuang)致(zhi)生(sheng)態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)磋商案
（一(yi)）案(an)件基本(ben)情況
1.線(xian)(xian)索來源(yuan)。2022年(nian)10月池州市(shi)賠償辦(ban)(ban)接到(dao)市(shi)人民檢察(cha)院移送的池州市(shi)貴池區(qu)某礦業有限公(gong)司越(yue)界采礦致生態環境損害案(an)件線(xian)(xian)索，并將其(qi)交辦(ban)(ban)賠償權利(li)人指(zhi)定部門。
2.調查評(ping)(ping)估(gu)。2022年11月，市生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境局(ju)聯合市自然資源和規劃局(ju)展開(kai)案(an)件調查，委(wei)托鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)機(ji)構進行生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)。經鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)，本案(an)越界(jie)開(kai)采行為采用(yong)土方(fang)及廢石土回填恢(hui)復至(zhi)原治理(li)設計邊坡線核算出的理(li)論治理(li)成(cheng)本（生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境基本恢(hui)復費(fei)(fei)用(yong)）為736000元(yuan)，越界(jie)開(kai)采造成(cheng)的期間損(sun)(sun)害(hai)費(fei)(fei)用(yong)為54113元(yuan)，生態(tai)(tai)(tai)服務(wu)功能損(sun)(sun)害(hai)費(fei)(fei)用(yong)合計為790113元(yuan)。
3.磋商情況。經池(chi)(chi)州市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境局見證，池(chi)(chi)州市(shi)(shi)自然(ran)資源(yuan)和(he)規(gui)劃局與池(chi)(chi)州市(shi)(shi)貴(gui)池(chi)(chi)區(qu)某礦(kuang)業有限(xian)公司(si)就越(yue)界采礦(kuang)造成的(de)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)及賠償事宜展開磋商，并簽訂(ding)《生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)賠償磋商協議》，池(chi)(chi)州市(shi)(shi)貴(gui)池(chi)(chi)區(qu)某礦(kuang)業有限(xian)公司(si)以自行修復與貨幣賠償的(de)方式承擔(dan)生(sheng)態損(sun)害(hai)賠償責(ze)任。
4.修復情況。自《生(sheng)態環境損害賠償磋商協(xie)議》簽訂之日起，該公司對越界采礦(kuang)區實施掛網噴(pen)播、植樹(shu)種草等生(sheng)態修復工作，于2023年6月17日完成(cheng)(cheng)了全部修復工程并通(tong)過池州(zhou)市自然資源和規劃局驗收，按(an)期完成(cheng)(cheng)履行相關義務。
（二）主(zhu)要做(zuo)法(fa)和典(dian)型意義
該案是(shi)全(quan)省首例礦產(chan)資(zi)源領域的生(sheng)態環境損害賠償案件，對當(dang)前辦理(li)類案在簡化流(liu)程(cheng)、優化節點具(ju)有(you)較(jiao)好的指(zhi)導和示范作用(yong)。
1.推進制度全域(yu)落(luo)實(shi)，加強市(shi)(shi)縣府檢聯(lian)動(dong)(dong)，探(tan)索(suo)檢察環境(jing)公益訴訟(song)與(yu)生態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償制度的有效(xiao)銜接(jie)。在案(an)件(jian)已進入審查起訴階段(duan)，檢察機(ji)關擬提起刑(xing)事附帶民事訴訟(song)時(shi)，生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)門(men)主動(dong)(dong)與(yu)檢察機(ji)關溝通，經聯(lian)合(he)研判，由生態(tai)(tai)環境(jing)部(bu)門(men)牽(qian)頭，市(shi)(shi)自然資源和規(gui)劃局承(cheng)辦生態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償工作，成功(gong)簽定賠償協議，并建議檢察機(ji)關作出寬緩(huan)處(chu)理，為企業爭取在審查起訴階段(duan)成功(gong)啟動(dong)(dong)涉案(an)企業合(he)規(gui)整改(gai)創造積極(ji)條件(jian)，最(zui)終檢察院決(jue)定對某礦業不予起訴。
2.推動多(duo)方(fang)共同參與，鼓勵(li)多(duo)元監督(du)管理(li)，創新生態環(huan)境損(sun)(sun)害賠償復雜案件集約式辦(ban)理(li)模式。市(shi)賠償辦(ban)組織自(zi)然資源、公(gong)安、檢(jian)察、法院(yuan)等部門(men)和當地政府聯動，合(he)力構建多(duo)部門(men)協作聯動機制(zhi)。引導(dao)企(qi)業(ye)配合(he)開展(zhan)生態環(huan)境損(sun)(sun)害鑒(jian)定(ding)評估，協調多(duo)部門(men)綜合(he)研判，摸準企(qi)業(ye)的難點、癢點、痛點，發揮專家(jia)優勢為企(qi)業(ye)提供一(yi)站式管家(jia)服務，大大提高了(le)辦(ban)案效能。
3.科學認定(ding)賠償責任，創新評(ping)估(gu)(gu)核算方法(fa)，為開展生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償磋(cuo)商打下堅實基礎。區(qu)自(zi)規(gui)局發現礦山動態(tai)監測信息異常，立(li)即(ji)對(dui)案件進行(xing)起底、排查，委托地質勘察(cha)機構(gou)進行(xing)調查，精準核算越界采礦方量，為鑒(jian)定(ding)評(ping)估(gu)(gu)、責任劃分提(ti)供(gong)事實依據。同時，委托環(huan)損的(de)司法(fa)鑒(jian)定(ding)機構(gou)開展鑒(jian)定(ding)評(ping)估(gu)(gu)，以科學規(gui)范的(de)方法(fa)提(ti)供(gong)事實依據、快速準確的(de)方法(fa)核定(ding)賠償費用，對(dui)辦理(li)此類(lei)案件具有示范意義。
（三）專家點評
近年來，涉及非(fei)法采礦的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)案(an)(an)件數量不(bu)斷增加(jia)，是(shi)當前(qian)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償的(de)(de)重點領(ling)域(yu)。此案(an)(an)在辦(ban)(ban)理(li)程序(xu)、鑒(jian)定評估、磋商(shang)方式上均具有值得借鑒(jian)的(de)(de)經驗。一是(shi)線索(suo)篩查辦(ban)(ban)理(li)銜(xian)接順暢。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)(men)(men)(men)(men)在梳(shu)理(li)案(an)(an)件線索(suo)時，主動與擬(ni)提(ti)(ti)起民事公(gong)益訴訟的(de)(de)檢察機關溝通案(an)(an)件處理(li)思(si)路，經聯(lian)合(he)(he)(he)研判，轉(zhuan)由行政部門(men)(men)(men)(men)(men)先行開展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償工作，節約(yue)了(le)司法資源，提(ti)(ti)高了(le)索(suo)賠效率。二是(shi)多(duo)部門(men)(men)(men)(men)(men)聯(lian)合(he)(he)(he)辦(ban)(ban)案(an)(an)。生(sheng)(sheng)態(tai)類案(an)(an)件涉及部門(men)(men)(men)(men)(men)較多(duo)，該案(an)(an)辦(ban)(ban)理(li)過(guo)程中市(shi)賠償辦(ban)(ban)全程指導，自然資源部門(men)(men)(men)(men)(men)承(cheng)辦(ban)(ban)，公(gong)安(an)、檢察、法院等多(duo)部門(men)(men)(men)(men)(men)協作，市(shi)、區等兩級(ji)上下(xia)聯(lian)動，形成了(le)有效的(de)(de)案(an)(an)件辦(ban)(ban)理(li)組織(zhi)架構。三是(shi)與合(he)(he)(he)規整(zheng)改相結合(he)(he)(he)。在最終達成賠償協議后，行政部門(men)(men)(men)(men)(men)向(xiang)檢察機關提(ti)(ti)供(gong)義(yi)務人履行損(sun)害(hai)賠償責任的(de)(de)材料，為企業爭(zheng)取在審查起訴階段成功啟動涉案(an)(an)企業合(he)(he)(he)規整(zheng)改創(chuang)造積(ji)極(ji)條件。
八(ba)、馬鞍山(shan)市某水泥(ni)公司違法排(pai)放大氣污染物生態環境損害賠償(chang)案
（一）案件基本情況
1、線(xian)索來源。馬鞍(an)山市生(sheng)態環境局(ju)(ju)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)市局(ju)(ju)）接到(dao)市中(zhong)院關于受理(li)某環境公(gong)益組織以某水泥公(gong)司為被告的(de)公(gong)益訴訟(song)案件(jian)通知后,立即啟動生(sheng)態環境損(sun)害賠償(chang)調查工作。
2、調查評估(gu)。經(jing)核查，該企業(ye)在(zai)2015-2017年期間存在(zai)1#、2#線氣排口煙(yan)塵、二氧(yang)化硫超標，未嚴格(ge)控制粉塵和氣態污染物排放(fang)等環境違法行為。針對上述環境違法行為，市局、賠償(chang)義務人(ren)共同(tong)委托安徽(hui)省環境科學(xue)研究院開展鑒定評估(gu)。經(jing)鑒定評估(gu)，生態環境損害賠償(chang)金178.11萬元。
3、磋商情況。市局(ju)組織(zhi)召(zhao)開磋商會議(yi)，在(zai)司法機關參與(yu)指導下，市局(ju)、和縣(xian)人(ren)民政府、某水泥公司三方(fang)(fang)達成生(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)磋商協(xie)議(yi)。按照“誰損害、誰修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)”的原(yuan)則，鑒于大氣生(sheng)態環(huan)境修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)的特殊性，經磋商，賠(pei)償(chang)義(yi)務(wu)人(ren)承擔替(ti)代性修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)責任，并(bing)支付(fu)生(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)金。和縣(xian)人(ren)民政府負責修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方(fang)(fang)案(an)編(bian)制、資金安排使用、修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)效果(guo)評估等工(gong)作(zuo)。賠(pei)償(chang)協(xie)議(yi)經市中院司法確認裁(cai)定有效。
4、修復情況。根(gen)據賠償協議，賠償義務人(ren)繳納賠償金(jin)178.11萬元。和(he)縣人(ren)民政府編(bian)制修復方案，將該筆資(zi)金(jin)用于石楊鎮環境提升(sheng)綠(lv)化工(gong)程，開展修復效果(guo)評估(gu)驗收等工(gong)作。
（二）主要做法和(he)典型意義
該案通過司法機關(guan)、行政(zheng)機關(guan)共(gong)同(tong)發力，促成(cheng)了磋商協議的達成(cheng)，將屬(shu)地人民政(zheng)府作為(wei)賠償協議一方，負責生態環境替(ti)代性修復工作，具有典型示范意義。
1.生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)制度改(gai)革的有效(xiao)探索實踐。社(she)會(hui)組(zu)織在(zai)未全面掌握(wo)被(bei)訴單位環境(jing)(jing)污染和整(zheng)改(gai)修(xiu)復措施落實情況(kuang)前(qian)，僅(jin)依據行政處罰文書提起生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)訴訟(song)，人(ren)民法院(yuan)及時(shi)將訴訟(song)情況(kuang)通(tong)報行政機關，通(tong)過行政機關主動履職、人(ren)民法院(yuan)依法支持(chi)、公益組(zu)織積極參與，企(qi)業(ye)主體責任落實，實現(xian)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)和環境(jing)(jing)民事公益訴訟(song)有效(xiao)銜接。
2.司(si)(si)法(fa)機關(guan)(guan)、行政(zheng)機關(guan)(guan)相(xiang)互(hu)配合，徹底解決訴訟爭(zheng)議。生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政(zheng)主(zhu)管部門基(ji)于職責專業性，可以(yi)更(geng)加全面(mian)、即時(shi)、持續、有保障地對環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)行為行使損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)請(qing)求權。原告(gao)的(de)(de)訴訟目(mu)的(de)(de)達到環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)民事公(gong)益訴訟的(de)(de)司(si)(si)法(fa)效果。故法(fa)院以(yi)啟動生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)磋商，某水泥公(gong)司(si)(si)自愿通過(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)程序解決相(xiang)關(guan)(guan)問題為由，駁回原告(gao)某環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)益組織的(de)(de)訴訟要求。降低了當(dang)事人(ren)訴訟成本，提(ti)高了司(si)(si)法(fa)效率(lv)，節(jie)約了司(si)(si)法(fa)資(zi)源(yuan)。
3.提高了(le)賠償資(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)用(yong)效率。磋商協議(yi)確定了(le)賠償資(zi)(zi)金(jin)用(yong)于(yu)和(he)縣大氣生態環(huan)境修復(fu)(fu)，和(he)縣人民政府負責編制修復(fu)(fu)方案(an)，統籌安排(pai)資(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)用(yong)，實施生態修復(fu)(fu)項目(mu)，解決了(le)賠償資(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)用(yong)低效等問題。
（三(san)）專家點評
該案(an)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)亮點(dian)：一是(shi)體(ti)(ti)現了(le)(le)一體(ti)(ti)化(hua)開(kai)展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償(chang)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)合(he)力(li)。市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)收到(dao)市(shi)(shi)中(zhong)院(yuan)(yuan)關于社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)保組織(zhi)提(ti)起環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公益訴訟(song)的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知后(hou)，主動靠前，及時開(kai)展(zhan)調(diao)查取證、鑒定評估(gu)等(deng)工作(zuo)(zuo)；同時將開(kai)展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償(chang)工作(zuo)(zuo)情況通(tong)(tong)知案(an)涉地(di)(di)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)，由市(shi)(shi)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)、縣人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)共(gong)同與(yu)(yu)案(an)涉企(qi)業開(kai)展(zhan)磋(cuo)商(shang)，體(ti)(ti)現了(le)(le)主管行(xing)政(zheng)(zheng)機關與(yu)(yu)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)協同聯動、一體(ti)(ti)化(hua)履職，增強了(le)(le)工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)和磋(cuo)商(shang)力(li)度(du)(du)。另(ling)一方(fang)面，在磋(cuo)商(shang)中(zhong)，充分(fen)發(fa)揮案(an)涉地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，特別是(shi)在修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案(an)編制(zhi)、資金安排使用、修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)果(guo)評估(gu)等(deng)重要(yao)環(huan)(huan)(huan)節(jie)，讓地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)深(shen)度(du)(du)參與(yu)(yu)，有(you)助于地(di)(di)方(fang)結合(he)實(shi)際(ji)(ji)開(kai)展(zhan)工作(zuo)(zuo)，提(ti)升修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)果(guo)。二是(shi)司(si)法(fa)(fa)機關深(shen)度(du)(du)參與(yu)(yu)，探索了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)民事(shi)公益訴訟(song)與(yu)(yu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠償(chang)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)銜接。馬鞍山生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)與(yu)(yu)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)之間工作(zuo)(zuo)協調(diao)順暢(chang)，在生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)與(yu)(yu)案(an)涉企(qi)業成功達成磋(cuo)商(shang)協議(yi)后(hou)，法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)即(ji)向社(she)會(hui)環(huan)(huan)(huan)保組織(zhi)釋明(ming)并駁回訴訟(song)請(qing)(qing)求，既體(ti)(ti)現了(le)(le)對社(she)會(hui)公益的(de)(de)(de)(de)維護，也體(ti)(ti)現了(le)(le)社(she)會(hui)公眾參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。三是(shi)引入司(si)法(fa)(fa)確(que)認，為磋(cuo)商(shang)協議(yi)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)(ji)履行(xing)提(ti)供了(le)(le)剛性(xing)保障。本案(an)中(zhong)，賠償(chang)權利(li)人(ren)和義務(wu)人(ren)雙方(fang)共(gong)同就(jiu)簽訂(ding)的(de)(de)(de)(de)磋(cuo)商(shang)協議(yi)向法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)申請(qing)(qing)司(si)法(fa)(fa)確(que)認，使其具有(you)了(le)(le)法(fa)(fa)律效(xiao)力(li)的(de)(de)(de)(de)保證。如(ru)果(guo)賠償(chang)義務(wu)人(ren)不履行(xing)，賠償(chang)權利(li)人(ren)可以申請(qing)(qing)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)強制(zhi)執行(xing)。這種(zhong)剛性(xing)保障，有(you)助于磋(cuo)商(shang)協議(yi)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)(ji)執行(xing)，也有(you)助于保障受損(sun)公益及時得到(dao)救(jiu)濟。
九、池州(zhou)市(shi)某碼頭虛假接收(shou)靠港船(chuan)舶生活污水致生態環境損害賠(pei)償磋商案
（一）案件基(ji)本情(qing)況
1.線(xian)(xian)索(suo)(suo)來源。《生(sheng)態(tai)環境部辦公(gong)廳印送<生(sheng)態(tai)環境損害賠償案件線(xian)(xian)索(suo)(suo)清(qing)單（第三(san)批）的函>》指出長江流域生(sheng)態(tai)環境警(jing)示片反映，長江池州段碼(ma)頭船(chuan)舶(bo)污染物接收(shou)處置(zhi)弄虛作假(jia)。
2.調查(cha)(cha)評(ping)估。經前期(qi)踏勘調查(cha)(cha)，發(fa)現某貨(huo)船(chuan)(chuan)實際未向碼頭(tou)轉交生(sheng)活(huo)污水，碼頭(tou)工作人員也沒(mei)有登船(chuan)(chuan)檢(jian)查(cha)(cha)，僅是通過虛(xu)假連接(jie)管道和岸(an)邊(bian)擺(bai)拍照片方式，在“船(chuan)(chuan)E行(xing)”系(xi)統(tong)上報確(que)認船(chuan)(chuan)舶(bo)污水已接(jie)收(shou)完成。排放的污水排入外界水環(huan)境(jing)中已自然擴散、稀(xi)釋，損(sun)害(hai)(hai)(hai)事實明確(que)但無法(fa)以合理(li)(li)的成本確(que)定(ding)(ding)地(di)表水生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)范(fan)圍、程(cheng)度(du)和損(sun)害(hai)(hai)(hai)數額(e)。因此(ci)，采(cai)用(yong)(yong)“虛(xu)擬(ni)治理(li)(li)成本法(fa)”對(dui)本案件地(di)表水環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)進(jin)行(xing)量化，適(shi)用(yong)(yong)生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)簡易評(ping)估認定(ding)(ding)程(cheng)序，生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)數額(e)為1806元，問題整改(gai)投入費用(yong)(yong)10.5萬(wan)元。
3.磋商(shang)情況。池州(zhou)市生(sheng)態(tai)環境(jing)局將生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償工作作為突出生(sheng)態(tai)環境(jing)問題整改(gai)重要內容。由于此案(an)沒有先例，辦案(an)人員緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)問題整改(gai)驗收(shou)銷號環節，采取書面和會議多(duo)種形式，與(yu)某礦業股份有限公司(si)石灰分公司(si)展開了多(duo)輪磋商(shang)溝通，最終，賠(pei)償義務人自愿簽訂(ding)《生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償協議》。
4.修(xiu)復情(qing)況。某(mou)礦業股份有限公司及時履行了(le)生(sheng)態環(huan)境損害賠償義務，采取有效措(cuo)施(shi)進(jin)行整改，加強人員培訓學(xue)習，完善(shan)船舶(bo)(bo)生(sheng)活垃(la)圾設施(shi)，修(xiu)改完善(shan)船舶(bo)(bo)污染(ran)物接收操(cao)作規(gui)程(cheng)，增設船舶(bo)(bo)污水接收箱(xiang)流量計(ji)、逆止閥(fa)等設施(shi)，在(zai)醒目位(wei)置懸掛(gua)船舶(bo)(bo)污染(ran)物公告牌，在(zai)躉船區域新增5個(ge)攝(she)像頭，對相(xiang)關(guan)人員問責處理，并通過了(le)突出生(sheng)態環(huan)境問題(ti)驗收銷號。
（二(er)）主要(yao)做(zuo)法和典型(xing)意義
該案是長江保護法施(shi)行(xing)以來安(an)徽省首例針對長江船舶(bo)水污染啟動(dong)的(de)生態環境損害索賠磋(cuo)商的(de)新型案件，具有較(jiao)強的(de)示范(fan)作用。
1.對推進長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)船舶(bo)和港口污(wu)染防治具有較(jiao)強的警(jing)示(shi)作用(yong)。本案(an)緊緊抓住長(chang)(chang)江(jiang)流域生態(tai)環(huan)境(jing)警(jing)示(shi)片(pian)線索，發揮生態(tai)環(huan)境(jing)督查(cha)作用(yong)，及(ji)時(shi)踏(ta)勘調查(cha)，制定行之有效的賠償(chang)(chang)線路圖，最終成功達(da)成賠償(chang)(chang)協議，也將(jiang)生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)(chang)作為突出生態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)整銷(xiao)號的托底內容，對船舶(bo)生活污(wu)水等(deng)污(wu)染物非法排入長(chang)(chang)江(jiang)有較(jiao)強的警(jing)示(shi)作用(yong)。
2.破解船(chuan)舶生(sheng)活(huo)污(wu)水損害鑒定(ding)評估現場(chang)(chang)勘察“發現難(nan)(nan)、取證(zheng)難(nan)(nan)”問題。執(zhi)法機關(guan)和專家組立足現場(chang)(chang)、注重細節，針對涉案碼頭靠(kao)(kao)(kao)港(gang)船(chuan)舶眾多(duo)、航行路線(xian)復雜的特(te)點，及時與鑒定(ding)評估機構(gou)開展遠(yuan)程和現場(chang)(chang)指導，多(duo)次前往涉案碼頭踏勘，并向相關(guan)企業了(le)(le)解情況(kuang)，最終發現涉案碼頭免費接收靠(kao)(kao)(kao)港(gang)船(chuan)舶生(sheng)活(huo)污(wu)水，靠(kao)(kao)(kao)港(gang)船(chuan)舶利用“船(chuan)E行”手機APP掃描(miao)儲存裝(zhuang)備上(shang)的二維碼，形成(cheng)海事(shi)部(bu)門認(ren)可的接收單證(zheng)，從而為(wei)此次生(sheng)態環(huan)境損害提供了(le)(le)事(shi)實依據。
3.對(dui)船舶(bo)和港口污染案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)損(sun)害(hai)(hai)(hai)價值量(liang)化具(ju)有(you)(you)較強(qiang)的(de)(de)示范意(yi)義(yi)。本案(an)(an)中(zhong)，涉案(an)(an)碼(ma)頭(tou)所處江(jiang)段位(wei)于長(chang)江(jiang)刀(dao)鱭(ji)國(guo)家級(ji)水產種質(zhi)資源保護(hu)區和安(an)徽安(an)慶江(jiang)豚省級(ji)自然保護(hu)區，靠港船舶(bo)生活污水直接排(pai)入長(chang)江(jiang)后(hou)已自然擴(kuo)散、稀釋，損(sun)害(hai)(hai)(hai)事實(shi)明確但難以準確量(liang)化水環境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)范圍、程度(du)和數(shu)額。根(gen)據案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)實(shi)際，專(zhuan)家組采用“虛擬治理(li)成本法(fa)”，科學計算出本次事件(jian)(jian)(jian)造成的(de)(de)生態環境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)數(shu)額。該案(an)(an)的(de)(de)成功辦理(li)，為(wei)合理(li)確定此(ci)類案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)環境(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)數(shu)額提供了有(you)(you)益(yi)經(jing)驗(yan)，對(dui)船舶(bo)和港口污染案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)損(sun)害(hai)(hai)(hai)價值量(liang)化具(ju)有(you)(you)較強(qiang)的(de)(de)借鑒意(yi)義(yi)。
（三(san)）專家點評
該案是《長江(jiang)保護法》施(shi)行(xing)(xing)(xing)以來安徽省首例(li)針對長江(jiang)船舶水(shui)污染(ran)啟動的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)磋商案件。一(yi)是在(zai)長江(jiang)大保護的(de)(de)背景(jing)下，嚴格履(lv)行(xing)(xing)(xing)了(le)行(xing)(xing)(xing)政部(bu)門(men)監管（索(suo)賠）責任，嚴格落實了(le)企業主體責任、對推進(jin)長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)船舶和港(gang)口污染(ran)突出問題整治具有較(jiao)強(qiang)的(de)(de)警示(shi)作(zuo)用(yong)。二是生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)與交通運輸部(bu)門(men)聯合研判、聯動協(xie)作(zuo)，確(que)認碼頭存在(zai)虛假(jia)接收船舶生(sheng)活(huo)污水(shui)致(zhi)船舶生(sheng)活(huo)污水(shui)違(wei)法排放的(de)(de)事實，對違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政處罰的(de)(de)同(tong)時及時啟動生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)工作(zuo)。三(san)是執(zhi)法部(bu)門(men)發現(xian)案件線(xian)索(suo)后，第一(yi)時間與鑒(jian)定評估(gu)機構開(kai)展遠(yuan)程和現(xian)場(chang)溝(gou)通，精準高(gao)效開(kai)展調(diao)查(cha)。鑒(jian)于涉案碼頭靠(kao)港(gang)船舶眾多、航行(xing)(xing)(xing)路線(xian)復雜、作(zuo)案手段隱蔽、監管成本(ben)較(jiao)高(gao)，執(zhi)法部(bu)門(men)及鑒(jian)定評估(gu)機構“立足現(xian)場(chang)、注重細節”，為破解此類(lei)案件“發現(xian)難(nan)、取(qu)證難(nan)”等(deng)問題提供了(le)有益經(jing)驗。
此次評選出(chu)的9件典型案(an)例，在探索創新工作程序、強化(hua)部門聯動、拓寬索賠(pei)范圍、及時修(xiu)復(fu)等方(fang)面(mian)具有較好的典型性和指(zhi)導(dao)性。對辦理相關案(an)件的阜陽市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)、池(chi)州市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)、合肥市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)、蕪湖市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)、亳州市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)、黃山(shan)市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)和馬(ma)鞍山(shan)市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)提出(chu)表揚。
